21 地方公共产品与财政职能的划分.pptVIP

美国医改方案简析 关键词 为什么改？ 医疗费用高 覆盖面不足 通用破产原因 改什么？ 即刻生效 对企业雇主 对个体经营者 对老年人 对保险公司 医生方面 评析 覆盖面提高到95[%]，接近全民医保 10年政府支出9400亿 10年减少政府预算赤字1380亿 思考 医保产品的属性？ 医保资金来源？ 医保产品地区性特征？ 理想模式是什么？ 进一步思考 公平与效率 市场与政府 法治与法制 中国的医保 2　地方公共产品与财政职能的划分 2.1　公共产品与地方财政职能 一、公共产品 二、地方公共产品 三、地方财政职能 一、公共产品 系统的公共产品论首先出现于意大利。 公共产品 公共产品是一人消费时，其他人可以同时消费，如灯塔、草坪等，这类产品就是公共产品。 排他性、竞争性 公共产品分类 １.按特点可以分为纯粹公共产品和准公共产品。 ２.按作用的地理范围，在一国内可分为全国性公共产品和地方公共产品，地方公共产品又可以细分为区域公共产品、城市公共产品、社区公共产品。 ３.按照物质形态，可以分为有形公共产品和无形公共产品。 ４.按照在经济发展中的作用，分为运行层次的公共产品和发展层次的公共产品。 公共产品的概念是交叉的，不是孤立的；是动态的、不断发展和扩大的，不是静止不变的。公共产品论是西方公共财政学的核心。 二、地方公共产品 地方性公共产品是指由各级地方政府提供、只能满足某一特定区域范围内居民公共消费需求的产品和服务。 地方公共产品的基本类型 基础设施 社会服务 文化与传播媒介 社会管理 三、地方政府财政职能 1.资源配置 2.收入分配 3.经济稳定 4.中国转型期的地方财政职能 1. 资源配置职能 公共产品 外部性 规模收益递增 风险、外部性 2.地方财政的收入分配职能 收入分配两方面：一个是直接的人与人之间的收入再分配，即低收入者与高收入者之间的收入再分配；另一个是地区间的收入再分配，即贫困地区与富裕地区的收入再分配。 地方财政在收入分配上作用有限（地区间，地区内，地方收入能力有限） 3.地方财政的稳定经济职能 稳定经济职能是针对宏观经济周期波动而言的。 目标是调节经济运行、实现物价水平稳定、充分就业和国际收支平衡，最终实现经济稳定增长。 财政政策通过支出和收入变化，实现稳定经济的职能 案例：美国地方收入分配和稳定经济职能的实证研究 以下内容参见《州和地方财政学》 （1）收入分配方面 州政府实施三个主要收入再分配计划中的两个〔对儿童抚养家庭的援助（ＡＦＤＣ）和医疗〕。由州一地方政府提供的其他一些劳务，尤其是教育，都有重要的分配功能。 格兰姆里奇和拉伦（Deborah laren）（1984）报告道，对儿童抚养家庭援助（AFDC）的平均受益在较高受益州和较低受益州都得到了3倍的补助。在不同的州和地方提供的教育劳务方面同样存在广泛差别。这样，尽管再分配职能最好由联邦政府掌握的传统观念依然存在，但实际的财政结构把大量的再分配职责留给了州一地方部门。 （2）美国州和地方政府的稳定政策 格兰姆里奇（Edward Gramlich）论证道，经济和传统认识的变化可以使州一地方财政政策变得比以往更有力。证据是：在许多情况下，个人并不因经济原因而流动，并且增长的支出份额是用于购买地方性劳务的。如果以往的那些所谓流动性事实上很少发生，那么州一地方财政政策在辖区内能够有较大的作用。 结论 对于稳定政策，州和地方财政决策的总和对国民经济状况是有影响的。因此，在评估公共部门的宏观经济（政策）工具的时候，只注意联邦政府的财政行为是不正确的。 4.经济转型期的中国地方财政职能 （1）经济转型期的地方财政资源配置职能 卫生保健、教育及减轻贫困 社会保障、价格补贴及原国企承担的社会性支出转移给地方政府 地方政府层级多 低层级政府承担了更多的公共产品提供责任。县以下提供70％人口的基本公共产品。 （2）经济转型时期地方财政收入分配职能 联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；超过0．5则意味着严重两极分化。 中国基尼系数从1978年的0．21上升到2000年的0．41，2006年为0．496，2008年为0.469。 2007年超0.5，2009年0.57 财政调节收入差距的手段： 累进所得税 累进财产税制 消费税 社会保险税 前三种收入角度调节富裕阶层收入，发达国家属地方税主要税种 中国：地方无税种设置权，征收手段落后 社会保障：社会保障基金缺口大，城乡差距 （3）经济转型时期地方财政的经济稳定职能 资源配置职能属于微观领域 收入分配职能属中观领域 经济稳定职能属宏观领域 而我国，微观——政府参与公共产品和一些竞争性产品供给；中观——缺乏累进税制和社会保