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瑞典的国有资产管理制度 欧洲研究所 傅聪 国有经济作为与国家所有权相联系的经济范畴，并非为社会主义制度所独有，而是今世界各国普遍存在的一种经济现象。300 多年的历史,在这个较长的历史进程中,各国在国有资产的形成、国有资产在社会经济生活的作用与地位、国有企业的类型、对国有资产的运营管理等方面各具特色,在国有资产管理上积累了相当多的经验和教训,对于我国目前正在深入进行的国有经济战略性调整和国有企业组织形式与经营机制的改革，无疑可以提供一些有益的启示和借鉴，因而具有重要的现实意义。 2．管理方式 政府的行政命令 根据瑞典宪法第9章第8条，国家的资金和其他财产由政府进行管理和处置。在处理公司管理的重大变化、所有权转移、资金分配、公司合并、股份转移等事项时，政府要向议会咨询。根据宪法第7章第5条，首相授权工业、就业与交通部部长负责管理公司中的国有资产，执行统一的国家所有权政策，任命公司董事等。 报告制度 瑞典政府的报告制度要求政府办公厅提供一份可以让读者对国有企业的发展进行评估的详细的和具有连贯性的报告。从1982年起，瑞典政府每年做出一份国有公司的年度发展报告。从2000年起，年度报告包含了合并收入结算书和收支平衡表。从2000年起，政府还每年发布4次中期报告。政府的国有公司年度报告将会在国会的春季会议上被审议。 （三）治理结构 1.股东年度大会 年度大会是公司股东进行决策的最高机构。瑞典国会议员可以参加国有股份超过50%，且员工超过50人的公司的年度大会。国家独资公司的董事会应组织公开的年度大会，给予参加会议的公众提问的机会。 2.董事会组成与任命 董事会在公司的运营、应对出现的挑战上具有很强的能力。董事会成员永远都要把公司的利益放在第一位。政府要求董事具有高度的诚实性，并代表国家行使良好的判断力。 董事会由企业家组成，他们熟悉商务运作，了解产业结构，精通金融问题。董事会的构成还要考虑董事能力、背景、年龄和性别的平衡。例如，在2003年，政府规定国有企业的董事会中至少要有40%的女性董事。瑞典政府的官员经常出任国有企业的董事，以保证国有公司的行动符合国家的政策。为了保证董事会的高效运转，瑞典国有公司的董事会不大，一般由4-11名董事组成。董事一般任期一年，董事不得在一董事会中任职超过8年，年龄不应超过70岁。在瑞典，董事的平均年龄，女性为50岁，男性为55岁；女性平均在董事会任职3.2年，男性为4.6年。 瑞典国有公司的董事会任命和普通私营公司不同。工业、就业与交通部长有权提名国有公司的董事人选，国有企业局组成工作小组负责具体执行。工作小组将分析国有公司的经营状况，进而确定公司需要具有何种能力的董事，制定出提名董事的标准，然后按照标准从人员人员库中挑选出适合的候选人。提名过程结束后，结果将向社会公开。 根据工作表现和职责，董事们会得到薪金。董事会的一切费用由股东年度大会决定。国有公司的费用还会体现在政府的年度报告中。 董事会任命审计，它的职责是对董事长和董事会的管理工作进行独立的监督；代表国家所有者审查公司的年度报告和会计账目。公司的会计部门还负责采购的实际操作。根据公司法，审计员的任期为四年。 3.董事会的职责 公司的董事会和高级管理人员有责任根据法律规定，以国家所有者的利益和公司的长远利益为出发点，对公司进行管理。不仅国有公司，其他所有权类型的公司，也都要承担财政、生态和社会可持续发展的责任。董事会要采取积极的行动监督公司在这些事项上采取的措施。因此，国家所有权政策中非常重要的一部分即是要求公司制定一个深思熟虑的战略，处理环境保护、社会问题、机会平等和道德等问题。 道德规范 董事会应当建立起一个健康完备的公司道德政策。公司要制定具体的行动计划落实道德政策，并定期的向外界公布情况。在公司的对外报告中要公开陈述公司的基本道德观。 环境责任 董事会要负责制定公司的环境政策，并采取积极行动监督公司的行为是否有利于国家生态的可持续发展。环境问题具有商业和战略的重要意义。因此，国有公司应当促进生态的可持续发展，并有利于国家环境保护目标的实现。公司的行为对环境具有莫大的影响，公司应当重视环境保护工作，而且公司的环境专家们也会使公司避免一些环境风险和开支。各个公司也都将环境管理系统引入公司的日常管理之中。 全球化责任 面对全球化的浪潮，政府鼓励瑞典公司遵守有关人权、工作条件、环境保护和反腐败方面的国际准则。OECD的跨国公司指南和联合国全球协议应当成为公司承担社会责任的基本指针。政府不仅要求国有企业，也要求其他企业承担全球责任，实现他们在社会和环境问题上的承诺。 性别平等 董事会和高级管理人员应当在男女平等、同工同酬方面起表率作用。政府认为充分发挥每一名女员工和男员工的才华是当前工作中的非常重要的一项。