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第二章 国有资产管理体制 本章关键词 国有资产管理体制 国有资产管理体制 基本准则 企业重大事项管理 企业国有资产管理 本章内容提要 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则：政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、所有权与经营权相分离、分级所有分级管理、正确处理所有者和经营者及生产者（企业职工）之间物质利益关系、实现资产运营效益最大化。现行国有资产管理体制主要包括中央与地方国有资产管理权限的划分，国有资产管理部门的职责，国有资产管理部门资产监管的内容等。其中，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督等规定，使我国国有资产管理体制的重大突破。 第一节 国有资产管理体制的内涵 一、国有资产管理体制的涵义 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。它是我国经济管理体制的重要组成部分。通过建立科学、合理的国有资产管理体制，有效解决国有资产管理的产权代表方式、经营机构、经营形式以及相应的权、责利关系等重大问题，贯彻国家有关国有资产管理的各项方针政策、法律法规，巩固和发展国有经济，实现国家经济发展战略目标。 建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制，具有十分重要的意义。首先，通过建立健全国有资产管理体制，划分各级政府国有资产管理权限，建立国有资产经营管理体系，理顺国有产权领域关系，加强国有资产管理。其次，选择恰当的经营方式，明确国有资产所有者、经营者、生产者之间的责、权、利关系，保证国有资产的保值、增值，有效防范国有资产流失，维护国有资产合法权益，努力提高国有资产运行效益，实现其预定的经济、社会和环境政策目标。同时，为国家提供更多的财政收入，增加公共积累。再次，建立国有资产管理体制，提高资产运营效率，有利于充分发挥国有经济的主导地位，保证国民经济的性质与正确的发展方向，并为国家宏观经济管理服务。 二、我国国有资产管理体制的历史演变 我国的国有资产管理体制，是随着社会主义经济制度的确立而建立的，最早可追溯到共产党领导下的各个历史时期革命根据地的公营企业管理体制。建国后，我国国有资产管理体制的演变，大体可分为两个历史时期，一是传统计划经济体制下的国有资产管理体制；二是改革开放后，在探索建立社会主义市场经济过程中，对国有资产管理体制的调整、改革。现分别描述如下： （一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年） 实际上，在传统的计划经济体制下，尽管存在对国有资产的有效管理，但并没有国有资产及其管理体制的概念。当时，国有企业称之为“全民所有制企业”或“国营企业”，其含义是，这些资产，是国家代表全国人民拥有所有权，并直接组织其生产经营活动，即所有权与经营权合二为一。并认为，国有经济是公有制的高级形态。与高度集中的计划经济管理体制相适应，国有资产管理，实行高度集中的分级归口管理体制。国有资产是各级财政连年投资的结果，与企业利润全额上缴财政相适应，固定资产由国家财政无偿投资，流动资金主要由财政无偿拨款，临时性资金需要由银行贷款来解决。国有资产由各级政府的业务主管部门归口管理，大中型企业，主要集中在中央和省市自治区一级，特别是中央政府，实行集中统一管理。在国有经济内部，由于企业不是独立的经济实体，在国民经济调整，对国有企业进行关、停、并、转时，国有资产在中央与地方，以及部门、行业和企业之间，实行无偿划拨制度。在这一时期，国家在国民经济调整期间，曾多次调整国有企业管理体制，以及国有资产管理体制，但大都是通过大批国有企业上收和下放地方的方式来进行，并没有从根本上改变上述基本格局。 上述国有资产管理体制，在当时恢复国民经济、建立社会主义经济制度等方面，发挥了其积极作用，但在今天看来，其历史局限性也十分明显，如过高的国有经济比重，超越了我国生产力发展的现实；所有权、经营权不分离，资产国家所有国家直接经营的模式，随着国有经济规模的扩大，弊病日益明显；国有资产无偿调拨制度，排斥商品经济的发展，等等。 （二）改革开放后的我国国有资产管理体制 改革开放后，我国国有资产管理体制，从最初的放权让利，扩大企业自主权，到所有权经营权适度分离，实行各种形式的责任，再到建立现代企业制度，对国有经济布局进行战略性调整，在不