山东农村土地承包经营权流转 问题研究.pptVIP

山东农村土地承包经营权流转问题研究 ------以莱城区为典型案例 主讲： 中共莱城区区委常委、副区长 刁玉照 省委党校经济学教研部 徐加明 省委党校经济学教研部 孔祥荣 第一部分农村土地承包经营权流转的理论概述 改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是农村经济体制改革创新的主要成果，农村发展的实践充分证明，这一制度有利于推动农村生产力发展。 农村土地制度变迁的过程，实质上是在保留土地集体所有制的前提下，赋予并不断强化和保障农民土地承包经营权的产权制度改革过程，也是对农村土地集体所有制实现形式不断进行探索的过程。 30年来，农村的基本情况发生了很大变化，土地制度和经营形式都面临着许多新的政策选择。 （一）现行的农村土地制度 农村土地从权属关系的角度看，是集体所有、农户家庭联产承包使用，所有权与经营权相分离；从经营形式的角度看，是农户家庭经营与集体经营相结合，即双层经营。 这些争论，概括起来，无外乎三种观点：第一种观点是主张土地私有化；第二种观点是主张土地集体化；第三种观点就是既不能搞私有化，也不能搞集体化。 温铁军先生讲：“农村政策的底线是不搞土地私有化”、“农村政策的上线是不搞土地集体化” 现行土地制度是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体