管理运筹学 第12章.pptVIP

第十二章 土地资源生态管理 12.1 土地资源生态管理概述 12.2 土地资源生态补偿 12.3 土地资源生态建设 12.1 土地资源生态管理概述 12.1.1土地资源生态管理的定义 土地利用是指人类为土地所设定的用途，也包括土地开发、利用、整治、保护的过程和行为。 土地资源生态管理是以实现土地可持续利用为导向，针对土地资源利用中的突出生态和环境问题，应用生态学的理论与思想，所实施的一系列技术、经济和政策法规措施。 12.1.2土地资源生态管理的原则 1.保持和提高土地资源的生产性能以及生态功能 2.保护土地资源的数量和质量 3.土地利用在经济上必须合理可行 4.土地利用能被社会接受 5.土地景观与生物多样性得以保持 12.1.3土地资源生态管理目标 土地资源生态管理属于公共管理的范畴，关注的是公众利益和社会福利。 其目标是保证土地资源的可持续利用。即在土地资源开发利用过程中寻求人口、资源、环境协调，是在保护土地资源和生态资源的前提下，促进土地资源的合理利用，提高人类生活质量，实现经济社会的可持续发展。 12.1.4土地资源生态管理的内容 1.土地质量管理（生产力、环境质量、生物和人类健康） 2.土地利用过程管理（高度集约化使用中养护） 3.土地覆盖变化管理 4.土地景观与生物多样性的管理 5.土地文化与历史遗迹管理 6.土地保护区管理（基本农田、风景名胜、自然等） 12.1.5土地资源生态管理的基本手段 1.法律手段（针对耕地锐减、资源退化等立法） 2.行政手段（把土地环境作为决策因素） 3.经济手段（利用价值规律，鼓励性、限制性） 4.土地生态规划手段 5.技术手段 6.宣传教育手段 12.2土地资源生态补偿 12.2.1土地资源生态补偿内涵 1.土地资源生态补偿的定义 目前国内外对生态补偿有不少定义，（生态学、经济学、法律意义），由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性，没有统一定义。 代表性定义：通过对损害或保护资源环境的行为进行收费或补偿，提高该行为的成本或收益，从而限制或激励行为主体，减少行为的外部不经济性，达到保护资源的目的。（外部成本内部化） 土地资源生态补偿应从两个方面去理解，一是对自然的补偿，二是理解为一种资源保护的经济手段。 2.土地资源生态补偿的必要性 （1）促进地区协调发展 生态补偿可以有效地避免资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会。 （2）实现社会公平正义 补偿是社会矛盾、利益差别、认识分歧的整合器，可以促使有害行为的外部不经济性内在化，促进人的全面发展，实现社会公平、正义。 3.土地资源生态补偿的特征 （1）非物质性的补偿 土地资源生态补偿的客体是无形的、非物质性的环境功能性价值，即环境介质的纳污容量和自净能力。 （2）持续性的补偿 不是短期的、一次性的。 （3）有限性补偿 由于认识和利用的有限性、缺乏可计量的环境目标；经济发展和人们生活水平有限，不同区域差异；对生态功能的需求不同；生态环境历史欠账。 4.土地资源生态补偿的原则 （1）公平性原则 不同区域间；不同主体间公平。 （2）可持续发展原则 纳入土地生态补偿范围的经济利用活动只能局限在土地生态系统承载力范围内。否则应强制禁止。 （3）经济性原则 采取多种经济手段予以补偿，罚款、收取风险抵押金。 （4）差异性原则 对于谋利和生计需求的不同活动，制定差异性补偿标准。 5.土地资源生态补偿的分类 按照不同的分类标准有以下分类方法： （1）根据补偿对象，可以分为对保护者的补偿、对减少生态破坏者的补偿和对因生态破坏而受损者的补偿； （2）根据政府介入程度，可以分为政府补偿和市场补偿； （3）根据补偿者与被补偿者的关系，可以分为代内补偿和代际补偿； （4）根据生态环境补偿的范围，可以分为国家之间的补偿和国内补偿等等。 12.2.2土地资源生态补偿机制 生态补偿机制是通过制度创新实现生态保护外部性内部化，让生态环境保护的“受益人”支付相应的费用；通过制度设计解决生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”行为，激励公共产品的足额提供，通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。 1.土地资源生态补偿主要参与方 （1）补偿主体：即土地生态效益补偿工作的主导者，国务院及地方各级土地行政主管部门 （2）补偿客体：土地生态效益补偿客体由补偿金征收对象和补偿金发放对象组成。 （3）政府主导:主要体现在制定法律规范和制度、宏观调控政策、提供政策与资金支持上。 （4）市场参与：生态补偿机制有效运转的关键 2.土地资源生态补偿标准 对生态服务提供者的补偿标准和对受益者的征收标准是生态