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《电子政务》辅导(2) 薛增强 副教授 2009年10月 第四章 电子政务实施 两个概念 电子政务实施 电子政务实施的领导 五个问题 电子政务实施的原则 电子政务实施的主要任务 电子政务技术选择 电子政务工程的组织过程 电子政务实施过程中的领导职责 电子政务实施 电子政务实施概念 指相关地区或部门的政府机构执行电子政务计划，实现电子政务规划的过程。 电子政务实施包括两个阶段 电子政务系统的技术实现，电子政务系统的应用 前者往往通过外包建设、合作共建等方式完成，后者是政务活动通过业务系统运行的过程。相比之下，后者费时较长。 在电子政务系统的技术初步实现后，两者往往同步推进，即在建设过程中应用，在应用过程中建设。 与电子政务规划相比，规划一般要求统一进行，追求“一步到位”，但实施必须分阶段进行。 电子政务实施的领导 “领导”一词来源于英文单词“lead”的英译，中文分别有名词和动词的含义。 “电子政务实施的领导”是指电子政务实施过程中，具有领导职责的个人或组织对实施过程的率领和引导。 由于电子政务涉及政府的改革和重组，还需要持续发展，所以，“领导”在电子政务实施过程中至关重要，可以说，“领导”决定了电子政务发展的水平和层次，也影响着电子政务前进的目标与方向。 （有关电子政务实施过程中领导的职责、策略等另外叙述） 电子政务实施的原则 统筹规划，协调发展 防止各地区、各部门的无序发展 以需求为导向，以应用促建设 坚持以“公众利益为出发点”，避免搞“花架子”工程。 一把手重视和群众参与相结合 可以理解为“一把手工程”，但必须有公务员、社会公众参与，才能落到实处。 分步实施，以点带面 不同部门、不同地区发展基础参差不齐，要有计划、有步骤地全面推进。 实用为主，适度超前 避免盲目地追求所谓的高端和先进，导致劳民伤财的结果。 “电子政务实施的原则”与“电子政务发展的原则”比较 电子政务实施的原则 统筹规划，协调发展 以需求为导向，以应用促建设 一把手重视和群众参与相结合 分步实施，以点带面 实用为主，适度超前 电子政务发展的原则 以需求为导向，以应用促建设 统筹规划，协调发展 一把手重视和群众参与相结合 分步实施，以点带面 顾全大局，稳步推进 电子政务实施的主要任务（1） 建立统一完整的电子政务网络 电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两者物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。 建设业务应用系统 目前计划实施十二金工程：办公业务资源系统、宏观经济管理系统，金税、金关、金财、金卡、金审，金盾、社会保障、金农、金水、金质。 建设面向公众的政府服务网站 向公众发布社会经济发展信息、行政法规、政府办公流程，以及群众密切相关的事项，开展网上办公。 电子政务实施的主要任务（2） 加快政府基础性资源数据库的建设 四大基础数据库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。 重视信息安全，完善信息化安全保障体系 物理安全、网络安全、信息安全—系统安全 建立安全管理组织机构和规章制度，建设安全认证体系，日常安全监控。 电子政务实施的主要任务（3） 推进电子政务技术标准和管理制度建设 技术标准主要有信息交换、网络安全、公文交换、档案管理等方面的标准。 管理制度主要有信息网络管理、业务系统运行、信息资源开发利用、安全保密、电子政务绩效评估、政府采购等制度。 加强培训，提高公务员的技术素质和水平 不断总结和提高政府服务社会公众的能力 电子政务的本质是服务 不断总结和提高政府服务社会公众的能力 使电子政务真正为社会公众所接受 电子政务实施的主要任务（图示） “电子政务实施的主要任务”与“电子政务建设的主要任务”比较 电子政务实施 建立统一完整的电子政务网络 建设业务应用系统 建设面向公众的政府服务网站 加快政府基础性资源数据库的建设 重视信息安全，完善信息化安全保障体系 推进电子政务技术标准和管理制度建设 加强培训，提高公务员的技术素质和水平 不断总结和提高政府服务社会公众的能力 电子政务建设 建设和整合统一的电子政务网络 建设和完善重点业务系统 规划和开发重要政务信息资源 积极推进公共服务 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 完善电子政务标准化体系 加强公务员信息化培训和考核 加快推进电子政务法制建设 电子政务技术选择（1） 技术选择的依据 国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部国信办[2003]2号 《电子政务工程技术指南 》 技术指南的要点（1） 技术选择：遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性要求。 工程建设：坚持标准化和规范化，按照《电子政务标准化指南》（国标委高新 [2002] 42号）要求，积极采用国家标准。 系统要求：采用开放的体系结构，适应业务协同和系