第十三章国家 预算.pptVIP

收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品的层次性 2．集权与分权关系 3．中央于地方之间收支划分的案例 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 表13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  政府间转移支付制度 1．政府转移支付制度及其功能 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） 1、政府转移支付制度的含义 政府转移支付制度有广义与狭义之分。 广义的政府间财政转移支付有三种转移形式： 一是上级政府将其财政资金的一部分转作下级政府预算收入来源的补助形式； 二是下级政府将其预算收入的一部分转移给上级政府； 三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。 狭义上讲的财政转移支付主要指上级政府将其财政资金的一部分转移给下级政府。这里讲的转移支付一般指狭义的转移支付。 政府转移支付制度及其功能 （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （4）支持落后地区的经济发展 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 转移支付的种类与效果 (一)无条件转移支付 无条件转移支付是指中央政府向地方的不附加任何条件的转移支付。 从理论上来说，这种无条件的转移支付可以用来解决纵向和横向的不平衡问题。由于上级政府对补助的款项不加用途限制，接受补助的下级政府可以根据自己的偏好决定补助金的用途，以达到效用的极大化。 无条件的均衡拨款和专项拨款 某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款 = [中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额] ×某地区赢得的转移支付拨款 标准收入=该地区的经济税基×标准税率 某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差异系数 (二)有条件的专项补助 这种补助形式是指下级政府所得到的上级政府的补助款项必须按照上级政府的要求用于专门的用途(即购买公共产品或从事公共产品项目)，它与无条件转移支付形式的主要区别是，下级政府不能自由支配上级政府所给的补助款项来选择其所需的公共产品组合，从而达到其主观评价的效用极大化； 从上级政府的立场上看，指定补助款项用于专门的用途，可以实现上级政府的意图(上级政府的效用评价可能与下级政府的评价是有差异的，这涉及到对公共产品效用的价值判断问题)，也可以节省为实现该项目的所需的补助款项。 (三)无限额配套性转移支付 上级政府在对下级政府进行无限额配套性转移支付时，不但指定了该项资金的用途，而且还要求下级政府配备相应的拨款。 (四)有限额配套性转移支付 这种补助的方式与上述方式的主要区别是，上级政府对下级政府的配套补助是有限额的。上级政府在对下级政府进行有限额配套性转移支付时，不但指定用途，要求下级政府出一定的配套资金，而且对上级政府转移支付的最高数额还有规定。 粘蝇纸效应（flypaper effect） 粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (the guidelines of tax distribution ) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents of tax distribution ) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system of tax distribu