第十章、国家 预算.pptVIP

三、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的基本方式 招标性采购：公开招标；邀请招标；竞争招标 非招标性采购：单一来源采购；询价采购；竞争性谈判采购 （四）政府采购程序 确定采购合同；签订采购合同；管理执行采购合同 四．国库集中支付制度 （一） 我国现行国库支付制度及其存在的问题 现行国库支付制度是一种分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设账户，由各部门各单位分散支付使用 存在的问题：（1）缺乏严格的预算约束机制和预算监督机制，容易滋生腐败。（2）财政资金周转过程中和沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益（3）不利于预算管理制度的全面改革。 （二）国库集中支付制度的概念 国库集中支付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 （三）? 国库集中支付制度改革的思路和措施 1．做好准备工作 首先要制定《国库集中支付操作程序》和《国库支票管理办法》，其次修改《国库条例》及其实施细则，最后建立支付中心业务和信息处理系统，选择代理国库日常业务工作的商业银行。 2．?建立资金管理方式 一是在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行的国库单一账户统一保存和管理。二是设立“国库集中支付中心”，由支付中心通过国库单一账户直接向供应商支付货款 3．明确集中支付外的辅助支付办法 为了保证预算单位的及时和便利用款，可以允许有几种集中支付外的辅助支付办法。一是工资支付，二是零星支出支付，三是转移性支出支付。 五、实行收支两条线 从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入，取消现行预算外资过渡帐户，改为由财政部门委托银行开设的财政汇缴专户。 从支出方面看，主要是收支分离。执收单位收入与支出不再挂钩，单独编制财政支出预算，由财政部审批。 第三节 预算管理体制概述 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级间的财政关系的基本制度预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分析的关系。 预算管理体是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。 主要内容：确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。 一、预算管理体制的实质和原则 （一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中央与地方、地方各级政府之间以及国家与各部门、企事业单位之间在财政资金分配上的 关系。 集权与分权 ？ 1、概念： 所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。 2、表现： 我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，各单位之间的根本利益是一致的，但由于它们所处地位不同，所承担的政治经济任务及各项职能不同，必然产生利益矛盾，这些矛盾实际上反映了集权与分权的矛盾。  3、如何处理： 集中和分散的程度要根据不同时期国家政治经济形势和任务来定，既不是集中得越多越好，也不是分散得越多越好。 现阶段，我国在建立健全社会主义市场经济体制过程中，财权宜适当集中在中央。 提高中央财政收入的比重，有利于中央政府的统一领导和各项政令的实施，有利于发挥财政的宏观调控作用，有利于缩小我国东西部间经济发展不平衡的差距，以适应和促进国民经济实现“两个根本性的转变”。 二、建立国家预算管理体制的基本原则 （一）基本原则 统一领导，分级管理是建立国家预算管理体制的基本原则，是民主集中制原则在国家预算管理体制中的具体运用，这是由我国的政治制度和经济制度所决定的。 1、 统 一 领 导 市场经济 的需要 多种经济成份并存 多民族的 社会主义国家 各项 方针政策 在全国统一 贯彻执行 的需要 国家的宏观调控 （二）原因 国家的强力推进 充分发挥 地方的积极性 2、 分 级 管 理 （三）贯彻落实时应注意的问题 中央要有三个统一： 国家的财政方针政策必须由中央统一制定； 国家的财政计划必须由中央统一安排； 全国性的财政法令、规章制度必须由中央颁布实施。 地方要有三个职权： 地方有权统筹安排、适当调剂本级预算资金； 在国家规定的范围内，地方有权支配本级预算机动财力； 在贯彻中央颁布实施的财政法规制度的前提下，地方有权制定具体执行办法和实施细则。 三、我国预算管理体制的类型