第四章 政府预算编制与审批 课件.pptVIP

第五节 财政总预算的编制和审批 2、上年结余当年安排支出的部分 3、上级返还和补助收入 4、返还和补助下级的支出 5、上解上级的支出 6、下级上解的收入 三、全国总预算的编制 财政部将中央预算和各省级财政总预算进行审核和汇编后形成全国总预算 第五节 财政总预算的编制和审批 四、政府预算的审批 （一）预算审批的意义 审批部门包括：（1）财政部门（2）立法机关 意义： 1、体现了公众的预算权利； 2、能够统筹和优化预算 （二）发达国家的预算审批 类型： 1、立法机关权利较大。如美国 第五节 财政总预算的编制和审批 2、立法机关权力较小。如德国、英国、日本 可借鉴的经验： 1、组织体系： 美国在国会内部成立了预算办公室； 有专门负责预算支出审批和预算收入审批的委员会； 国会审计总署 2、审批时间 一般要求政府提前三个月到半年将草案提交给议会 第五节 财政总预算的编制和审批 3、审批内容 1）合规性审查，检查预算草案是否符合相应法律、法规的要求； 2）绩效性审查，检查预算草案是否按照效益最大化原则安排了预算收支 （三）我国立法机关的预算审批程序及内容 1、初审 在各级人大召开之前，由各级人大的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查 第五节 财政总预算的编制和审批 2、终审 各级人大对预算草案的审查和批准 在审议过程中，人大代表有权就有关问题提出质询，国务院和财政部负责给与答复 预算草案经过各级人大批准后，成为具有法律效力的预算 本章结束 谢谢！ 财政金融学院 第四章 政府预算编制与审批 本章目录 第一节 政府预算编制的原则和依据 第二节 政府预算编制的模式 第三节 政府预算收支测算的一般方法 第四节 部门预算的编制 第五节 财政总预算的编制和审批 财政金融学院 第一节 政府预算编制的原则和依据 一、政府预算编制的原则 《中华人民共和国预算法》规定： 1、及时性 各级政府、 各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。（从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案,通常只有两个月的编制时间） 2、平衡性 中央政府公共预算不列赤字 ，地方各级预算 财政金融学院 第一节 政府预算编制的原则和依据 按照量入为出、 收支平衡的原则编制，不列赤字。（中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借内债和外债筹措，地方政府不能举债） 3、真实性 预计数应尽量准确反映可能出现的结果。 应付预算的非确定性和突发事件的存在--各级预算的预备费 各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。 第一节 政府预算编制的原则和依据 【超收收入】 财政超收＝年度收入决算数—年度收入预算数 从2003年到2006年，中央财政年均超收2000多亿元，大量超收收入的存在影响了当年预算平衡且冲击预算执行，财政超收反映出预算编制不够准确。 4、合理性 预算编制应从全局出发，保证重点，兼顾一般 第一节 政府预算编制的原则和依据 二、政府预算草案编制的依据 1、国家法律、法规 是国家意志的体现，也是政府履行其职能和实施宏观经济管理的依据和行为准则 2、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 是政府经济活动的集中反映。（十一五计划：2006～2010） 3、确定年度预算限额 1）预算限额制度 财政金融学院 第一节 政府预算编制的原则和依据 预算限额分为总量限额和部门限额。 总量限额。政府整体的预算限额，通常在宏观经济政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上确定。 部门限额。作为编制部门预算的依据。 预算限额的主要内容包括：支出限额，收入限额，预算盈余或赤字，政府债务限额 预算限额的形式，包括比例限制和平衡限制 比例限制:(1)将支出限定为GDP的一部分； (2)规定本年支出相对于基准水平的变动幅度 财政金融学院 第二节 政府预算编制的模式 一、政府预算编制的模式 根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配和最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上 二、政府预算编制模式的主要类型 （一）按预算编制结构划分 1、单式预算 即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中，不再区分各类预算收支的经济性质。 第二节 政府预算编制的模式 平衡表科目由收入类科目、支出类科目和平衡三个部分组成。 优点：1）能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌，完整性强，体现了国库统一和会计统一的原则要求， 2）也便于立法机关的审议批准和社会公众了解。 缺点：1)不能反映各项收支之间的对应平衡关系，不利于经济分析和宏观调控； 2）容易造成经常性支出和建设性支出相互挤占，不利