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政府预算管理 主讲教师 申亮 财政金融学院 第三章 政府预算管理体制 本章目录 第一节 概述 第二节 分税制预算管理体制 第三节 政府间转移支付制度 财政金融学院 第一节 概述 一、政府预算管理体制的概念 预算管理体制是国家经济体制的重要组成部分，是确定中央和地方以及地方政府之间的预算收支范围和管理权限的一项根本制度。 （一）原则 “统一领导，分级管理” （二）特点 1、整体性特征。各级财政相互依存，相互帮助 2、规范性特征。各级政府和财政的责、权、利以法律形式规定下来 财政金融学院 第一节 概述 3、稳定性特征。预算体制一经确定，在较长一段时间内保持相对稳定性。 二、政府预算管理体制的基本内容 （一）履行各级政府职能的财权、财力保障功能 公共财政的基本要求，是必须保证各级财政都能提供适应经济社会发展需要的、最低限度的公共产品和公共服务。 对“公共服务均等化”的认识 （二）对财政能力差异的调节功能 纵向调节，横向调节 第一节 概述 （三）公平与效率的促进和保证功能 通过公平，克服市场失灵； 通过效率，调动社会成员积极性 （四）对统一市场体系形成的促进作用 促进资源、信息、技术、资金、人才的合理流动 对“主体功能区”的认识 三、政府间预算收支划分的原则与依据 （一）预算收支划分的原则 第一节 概述 1、保证各级政府都有稳定的收入来源 2、保证中央政府宏观调控的需要 3、适当调动地方组织财政收入的积极性 （二）政府间事权划分的通行规则 1、稳定职能主要由中央政府履行 2、收入分配职能主要由中央政府履行 3、与公共服务对象直接相关的资源配置职能主要由地方政府履行 具有外部性的项目，则需要中央政府参与解决 财政金融学院 第一节 概述 （三）政府间事权划分的一般模式 1、全国性公共产品应由中央政府提供 国防、外交、外贸管理、全国性立法、司法、中央银行、中央税的征管 2、地方性公共产品应由地方政府承担 促进地方政府间良性竞争，推动政策创新 3、对具有跨地区外部效应的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与 4、调节地区间和居民间的收入分配，在很大程度上是中央政府的职责 财政金融学院 第一节 概述 四、政府间预算收支划分方法 （一）统收统支（1950-1952） 特定时期有利于恢复国民经济、平衡预算收支、发展经济； 不利于调动地方政府积极性 （二）分类分成（1953-1958） 把预算收入按项目分为固定收入、固定比例分成收入、调剂分成收入 财政金融学院 第一节 概述 1、固定收入，分为中央固定收入和地方固定收入，互相不参与分成 2、固定比例分成，中央对某类收入事先规定了一个分成比例，中央和地方按照这个固定比例分成 3、调剂分成收入，中央根据各地区每年的预算收支情况核定一个分成比例，一年一变。 预算支出包括正常支出和专项支出，正常支出分为中央正常支出和地方正常支出。 第一节 概述 程序： 首先，用地方固定收入抵补地方正常支出。当地方固定收入＞地方正常支出时，不再划给固定比例分成收入和调剂分成收入，其超出部分按核定比例上解 上解比例=（地方固定收入-地方正常支出）/地方固定收入 其次，当地方固定收入＜地方正常支出时，划给固定比例分成收入，多余部分上解中央 第一节 概述 上解比例=[（地方固定收入+地方固定比例分成收入）-地方正常支出]/（地方固定收入+地方固定比例分成收入） 第三，如果前两项还不能抵补地方正常支出，由中央按其收支差额划给一定比例的调剂分成收入。 第四，如果固定收入，固定比例分成收入和调剂分成收入全部划给地方，还不能抵补地方正常支出的，由中央按收支差额给与定额补助 第一节 概述 （三）总额分成体制（1959-1970；1976-1979） 预算收入和预算支出不再分类，直接将预算收入总额与预算支出总额进行对比，预算收入大于预算支出的，多余部分上解中央。不足部分由中央给与定额补助。 总额分成比例一年一变。 （四）大包干办法 在中央核定的地方预算收支基础上，凡收入大于支出的地区，将一部分结余包干上解中央；反之，对收不抵支的差额，由中央定额补助 第一节 概述 （五）分税制 分税制是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方预算支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。 1）要求以立法形式划分各级政府之间的事权 2）通过税种划分，确定各级政府的收入来源 3）通过转移支付制度来缓解甚至消除地区之间的公共服务水平差异 分税制类型： 1）分权型。各级政府在财政的初次分配中，财 第一节 概述 权和事权大体相称。调动地方政府积极性，提供适合地方发展的公共产品 2）非对称型。中央在财政的初次分配中掌握了超出其行政管理能力的财力，地方政府财力不足。 第二节 分税制预算管理体