09政府预算与预算管理 体制.pptVIP

3.转移支付制度建立的必要性 1）保持中央政府对地方政府行为的必要控制； 中央财政分配的收入多（40%-50%），办的事少（30%），而地方收入少（50%-60%），办的事多（70%） 2）调剂地方公共服务的外部效应； 3）调节地方收入差距； 4）中央政府的偏好（对地方产业的偏爱）； 5）稳定经济的需要（促进区域经济平衡发展；萧条时，增加补助） 4.我国政府间转移支付制度的基本内容 1)一般性转移支付额的确定 2)专项转移支付额的确定 3)中央对地方税收返还额的确定 （二）政府预算管理体制的类型 1.政府预算管理体制的基本类型(P.314) 1)集权型 2)集权为主型 3)分权为主型 2.集权与分权模式的理论依据 （1）集权模式的理论依据 计划经济制度下由于强调全民所有制的主导地位，尤其在社会主义建设初期，为了便于较快推进国家工业化，客观上要求中央政府集中人、财、物力。 （2）分权模式的理论依据 1)公共产品提供效率的空间限制：受空间限制的公共品，一般由地方政府提供效率更高。 2)公共物品利益的外溢性：只有地区性的公共品才存在利益外溢问题，为此，这种公共品只有由主受益地区主办，中央给予补助。（西方的“俱乐部理论”论及）。 3)地方公共服务的竞争能最大限度地为人们提供公共福利。（西方的“以足投票理论”论及） (三)我国预算管理体制类型的历史演进 1.统收统支体制 实施时间：建国初期1950－1952年 主要特征： （1）收支两条线，地方代理中央负责组织收入，并解缴中央金库。没有中央拨付命令，不得动用。 （2）地方政府所需的一切开支均需中央统一审核，逐级拨付。地方财政收入与地方财政支出不发生直接联系。 （3）国家财政制度，包括财政收支程序、税收制度、经费供给标准以及全国的总预算与决算，均由财政部统一制定，报政务院批准后实施。 （4）各项收支实行严格的预算管理 评价：地方财政并非是一级真正独立的财政，它只是中央在地方上的一个派出机构，负责组织收入。完全收支两条线的统收统支的财政体制在我国历史上也只是在建国初期的很短一段时间内存在过，以后就被统一领导、分级管理的财政体制所取代。  2.“统一领导、分级管理”体制 实施时间：1953-1978年20多年时间内实行 基本特征： （1）在中央统一政策、统一计划和统一制度的前提下，按照国家行政区划分预算级次，实行分级管理，原则上是一级政府，一级预算，但实际上，地方预算的收支支配权和管理权很小，并不构成一级独立的预算主体。 （2）虽然中央与地方之间在职责上有分工，也有各级政府的预算支出范围，但支出指标是由中央确定的。 （3）主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中于中央，并由中央确定地方的收入指标；全部收入分固定收入和比例分成收入，由地方统一组织征收，分别入库。为调动地方组织收入的积极性，有时对超收部分另定分成比例，使地方多收多留。 （4）由中央统一进行地区间的财力调剂，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。中央预算另设的专项拨款，由中央集中支配。 （5）地方预算的收支平衡，从总量上说，基本上是以支定收，结余可以留用；从结构上说，基本上由中央“条条”下达指标，地方无权调剂，有时是中央总额控制，分项下达指导性指标，地方有权统筹安排。 （6）体制的有效期是“一年一定”或“几年不变”，不是长期相对稳定。 3.“划分收支、分级包干”体制 实施时间：?1978年至1993年。其中在1980、1985、1988年进行了三次改革与调整. 基本特点：在划分收支的基础上，分级包干，自求平衡，所以俗称分级包干制，或称“分灶吃饭”体制。 对分级包干财政体制的评价 （1）分配关系不规范； （2）地区间、企业间竞争不平等； （3）无法发挥财政调控手段； （4）包赢不包亏； （5）不利于全国统一市场的形成。 4.分级分税预算管理体制（分税制） 实施时间：1994年至今。 1.分税制的概念 是在各级政府之间明确划分事权或支出范围的基础上，按事权与财权统一的原则，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助金制（或转移支付制度）的预算管理体制。 2.分税制的类型 (1)完全分税型 特点是： 1）税种只分中央税和地方税，不设共享税； 2）中央和地方都有独立的税收立法权、调整权和减免权； 3）设两套征管体系； 4）地方财政的最后平衡由中央的转移支付解决. (2)适度分税型。特点是： 1）税种除分中央税和地方税外，设共享税； 2）税收立法权、调整权和减免权归中央； 3）财力主要集中在中央； 4）设两套征管体系； 5）地方财政的最后平衡由中央的转移支付解决。 3.我国分税制的主要内容 （1）中央与地方的事权和支出的划分 （2）中央与地