12、第十章 (上) 政府 预算.pptVIP

* * 国库集中收付制度具有三个基本特征： 一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库单一账户； 二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节； 三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构，对国库进行专职管理。 * * 2、我国国库集中收付制度改革的主要内容 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。 （1）管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门。 * * （2）资金管理方式。 建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。 * * 建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。 财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托支付中心办理具体的支付手续。 * * （3）资金运行程序。 按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。 按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付制度和财政授权制度，相应也分别适用不同的支出程序。 * * （4）监督约束机制。 财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。 * * 第三节 预算外资金 1、概念 预算外资金是指国家政府及其所属行政机关、事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，按照国家的法律法规及政策的规定，收取、提取、筹集和安排使用的不纳入国家预算管理的财政性资金。 一、预算外资金的概念、性质及特点 * * 2、预算外资金是财政资金的重要组成部分，属于财政性资金。 3、预算外资金具有专用性、分散性和法定性三个特点。 * * 预算外资金的范围 1．行政事业性收费、基金和附加收入等； 2．主管部门按规定或者经批准从所属单位集中的上缴资金； 3．用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； 4．建立社会保障预算制度以前的社会保障基金； 5．其它按地方政府规定应当纳入预算外资金管理的财政性资金。 * * 三、预算外资金管理 1、加强和规范预算外资金的财政管理和监督是当前迫切而重要的一项工作。 2、加强预算外资金管理的措施从多方面进行综合改革。 * * （1）严肃收费、基金审批权限，加强行政事业收费票据管理。 （2）严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用 。 （3）上缴财政专户，实行收支两条线管理。 （4）加强收支计划管理和决算管理。 （5）建立健全监督检查与处罚制度。 * * 本章作业 1、政府预算的基本原则。 2、政府预算划分的类别及其内容。 3、我国当前部门预算和国库集中支付制度改革的基本内容。 4、加强预算外资金管理的基本措施。 * * 第十章（上） 政府预算 * * 目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念、历史发展关系及政府预算的种类、周期进行讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府有一个完整的认识，并在此基础上着重分析我国当前政府预算改革的主要内容，以及对预算外资金改革进行探讨。 * * 教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政府预算的周期 教学难点：我国政府预算的改革 基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、国库集中收付制度、预算外资金 * * 第一节 政府预算概述 一、政府预算概念1、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 * * 它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 * * 2、政府预算的基本含义： 政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 * * 二、政府预算原则 完整性 年度性 真实性 统一性 公开性 政　府 预算原则 * * 三 政府预算类别 1、单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表 * * 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。