财政支出 项目.docVIP

第三章 财政支出项目第一节 购买性支出 一、财政投资性支出 1，财政投资的特点 社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大部分。政府投资与非政府投资相比有明显的特点： （1）从投资目标看，非政府投资者是微观经济主体，他们追求的目标是盈利；政府居于宏观调控主体的地位，可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但政府投资建成的项目，可以极大地提高国民经济的整体效益。 （2）从资金来源看，企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无偿的，因此可投资与大型项目和长期项目。 （3）从投资领域看，企业投资主要考虑经济效益，一般从事周期短、见效快的短期性投资项目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，将自己的投资集中于那些外部效应较大的关系国计民生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、通信、农业及治理污染等。 政府投资在各国社会投资中所占的比重存在很大差异。影响的因素主要有：一是经济体制的不同。市场经济体制，非政府投资所占的比重较大；计划经济体制，政府投资所占比重较大。二是经济发展阶段的不同。发达国家非政府投资所占比重较大；发展中国家政府投资所占比重较大。 由于财政投资的特点，政府在做出财政投资决策时依据的标准不同于私人部门。 2，财政投资决策的标准 （1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准。是指政府在确定投资项目时应选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。这是针对大多数发展中国家的资本资源相对短缺这种实际情况提出来的。 （2）资本-劳动力比率最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的项目。资本-劳动力比率越高说明资本的技术构成越高。这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。 （3）就业创造标准，是指政府应选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 前两种标准都强调资本在经济增长过程中的重要性和贡献，可都忽略了劳动力要素。而对大多数发展中国家来说，大量失业是现实存在的。因此政府投资必须考虑解决失业问题。 3，财政投资的主要领域 （1）基础设施。指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理等类似的设施。这类设施一般规模很大，资本成本很高；在总成本中沉淀成本很高；建设周期和回收周期较长。因而主要由政府投资，特别是发展中国家。 基础设施投资可采用政府直接投资、财政投融资和BOT(build-operate-transfer)方式。 财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌管，并根据国民经济和杀回发展规划，以入股或贷款方式，将资金投向继续发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也被称为“政策性金融”。有专门的政策性金融机构负责。 （2）农业。农业是国民经济的基础。对农业进行扶持和保护是世界各国政府普遍采取的政策，对我国来说尤为重要：我国农村人口众多，农村的发展相对落后；农业部门的劳动生产率较低，难以进行自身积累。 从我国农业发展的现状来看，财政投资的重点主要有：一是农村和农业基础设施，包括农村基础教育、卫生设施、交通设施、电网、大中型水利工程；二是农业生态环境领域；农业科研和科技推广领域。 二、社会消费性支出 社会消费性支出是非生产性的支出，它的使用并不形成任何资产。社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。 1，行政管理支出和国防支出 （1）行政管理费。行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 从世界各国情况来看，行政管理支出占财政支出的比重是呈下降趋势的。我国从“一五”至“四五”时期，行政管理费占财政支出的比重升持续下降趋势的，但自改革开放以来，行政管理费占财政支出的比重出现了上升的趋势 。所以随着经济体制改革的不断深化，迫切要求加快政治体制的改革。 行政管理支出变化及占财政支出的比重（%） 年份 行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出的比重 1978 13.3 33.0 4.4 1980 16.7 -4.1 5.4 1985 4.3 17.8 6.5 1990 15.8 9.2 9.8 1995 19.6 17.8 12.8 2000 17.2 22.5 11.3 2001 22.9 19.0 6.4 2002 35.6 15.7 13.5 2005 19.1 19.1 14.3 （2）国防费。我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费等，构成基本上是各占1/3。国防支出的增长及其占财政支出的比重的变化特点是