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第五章 福利国家的社会福利理论 一、什么是福利国家？ 福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社会安全需求。它把福利看作是国家的最主要特性，强调国家要为国民的福利负责，国家必须具备最基本的福利功能并作为目的发挥作用。 福利国家是20世纪最重要的社会福利现象。 代表：贝弗里奇、蒂特马斯、马歇尔 二、《贝弗里奇报告》与福利国家制度 (一）《贝弗里奇报告》产生的历史背景 1、贝弗里奇与《社会保险及其相关服务》 1942年 威廉·贝弗里奇(William Beveridge, 1879年3月5日－1963年)是福利国家的理论建构者之一，他于1942年发表《社会保险及相关服务》（Social Insurance and Allied Service），也称《贝弗里奇报告》，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由主义者，主张市场经济。他于1944年发表《自由社会的全面就业》一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作，对当代社会福利政策及健保制度深具影响。 贝弗里奇的对社会事务的关心和兴趣是在牛津大学时培养起来的，和许多与他同一时代的青年一样，他也进入了伦敦东部的汤比恩馆学习。汤比恩馆建立于1884年，是为了让那些有着社会意识，关心社会事务的年轻人发现关于贫穷的第一手资料，汤比恩馆也为他们提供一些到真正的环境中实习的机会。这种在东部早期的与贫困的直接面对，使贝弗里奇对解决失业问题和给那些上由于上了年纪或者没有工作的人某种形式的收入，从而维持生活这两个问题产生了浓厚的兴趣。这个兴趣影响了他的一生。他对19世纪末和20世纪初Booth和其他一些人的计划——以税收为来源作为对老年人的养老金持否定态度。德国之行使他看到了捐助政策的优点。贝弗里奇对这一原则持坚定不移的态度。在1911年的失业保障法案的制定中，他起了非常重要的作用。在他于1924年写的一本名叫《为一切保障》的小册子中，包含了绝大部分后来出现在他1942年写的报告中的基本观点。 2、发展社会保障计划的三个指导性原则： 第一、借鉴过去经验，又不为过去经验约束 第二、社会保险是消除贫困最有效武器 第三、社会福利是集体责任 2.《贝弗里奇报告》的社会政治基础 贫困成为首要社会问题 社会政治的变化 迪斯累里：“如果英国人民把政治进步而不是社会进步的实现作为自己追求的目标，那他们就是一群白痴”。 张伯伦：“当穷人对富人不再感到真正的嫉妒与不满时，财产的基础就会更加安全”。 国家干预主义的兴起 （二）对福利国家的构想和制度设计 1.国家的社会福利职能 《贝弗里奇报告》第一次明确提出了以社会福利制度的建设来完善国家的功能，把福利国家的发展看做是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。 福利国家的基本目标：实现充分就业，让每一个国民享受到国家所给予的从生到死，抵御各种风险的安全保障，并且要根据经济发展水平，不断扩大国家的责任范围，提高人民的福利水平。 《贝弗里奇报告》的基本目标：建立全面的社会保障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外事故、年老退休、抚养人去世、生育、死亡、婚姻变故…而使生活陷入困境的国民，…必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。 2.社会保障制度改革的基本原则和措施 三项基本原则： 第一、社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。 第二、社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 第三、社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。 国民分六类：雇员，其他收入者，家庭主妇，其他处于工作年龄而没有收入的人，低于工作年龄期间的人，超过工作年龄退休的的人。 主要措施：改善社会保险，提高社会保险的赔付标准。 第一、改善社会保险的目标，预防赚钱能力的丧失或降低。 改善社会保险的三个方向： 扩大覆盖范围 扩大社会保险的目标 提高社会保险的赔付标准 第二、调节家庭收入。对儿童给予补贴。 贡献：《贝弗里奇报告》为福利国家奠定了基础： 提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的分立的社会保障项目； 提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中； 提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平之上。 （三）实施社会保障的三种方法 1.基本需求的社会保险 社会保险基本原则 第一、保险给付一律平等原则 第二、缴纳保险费一律平等原则 第三、