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GEE264S/SWK2170講座三: 中國的社會福利 黃洪 香港中文大學社會工作學系 助理教授 什麼是社會福利 廣義社會福利是指「福利國家」(Welfare State)所提供的各項「社會服務」(Social Service)及社會政策(Social Policy),包括房屋、醫療、教育、社會保障及社會服務等等，目的是滿足人民「從搖籃到墳墓」的各種需要。 什麼是社會福利 ‘The term welfare state is used when a nation has at least a minimum level of institutionalized provisions for meeting the basic economic and social requirements of its citizens (Bryson, 1992, p.36) [ citizenship; minimum level; needs] 什麼是社會福利 ‘Social Welfare as an organized function is regarded as a body of activities designed to enable individuals, families, groups and communities to cope with the social problems of changing conditions. But in addition to and extending beyond the range of its responsibilities for specific services, social welfare has a further function within the broad area of a country’s social development. 什麼是社會福利 In this larger sense, social welfare should play a major role in contributing to the effective mobilization and deployment of human and material resources of the country to deal successfully with the social requirement of change, there by participating in nation-building (United Nation, 1967) [social problem vs. social development; social stability vs. social change] 中國社會福利 在五十年代至八十年代，中國作為社會主義國家，學習蘇聯的模式: 重工輕農, 大力發展重工業, 以毛澤東想信透過社會主義的生產關係改造來保障或改善人民的基本生活和權利，以國有及集體企業為重點發展策略。 出現二元的社會福利結構 (城市 vs. 農村) ; 在不同所有制(全民 vs. 集體 vs. 私營)單位下的員工亦意含著不同的身份與待遇。國家的福利完全由企業/單位提供。 中國社會福利 (黃黎若蓮, 1995) ?「社會福利」與生活待遇與救濟相提並，特別是指與支援有特殊困難的群體的工作與服務: 如農村的「五保戶」,城市中的「三無對象」。 提供福利的責任非常分散，一般來說，社會福利屬於民政部門的職範圍，對於一般勞動者，社會保險或勞動保險的概念更為貼切。承擔對「正常」人的社會福利責任至少涉及三個國家機關,分別由勞動部 (對職工)、人事部 (對國家幹部)、 和黨的組織部 (對4000萬共產黨黨員)負責。 ?中國社會福利 (王思斌 , 1998) 社會福利是指在解決了人們的基本生存需要之後更好地生存或發展的一種狀態。 社會福利比當人們陷入生活困境而向其提供救助性保障的水平要高一些。一個人飢寒交迫，這時向他提供的保障屬於社會保障，而當人們的基本生需要得到最低滿足之後進一步改善生活條件，就屬於福利的範疇。 中國社會福利 (王思斌 , 1998) 勞動部間使用的「福利」概念即是在職工工資之外的補貼和服務。 「社會」福利不止向社會上的特殊人群提供，而且向某一政策範圍內的全體社會成員普遍提供。比如各種社會設施免費、低費向社會開放，供社會成員享用就屬於社會福利的內容。 民政部門基本上是從「專為弱者提供的服務」這個層次上去理解社會福利的。顯然這是較狹義的理解。 ?社會福利社會化 中國現行的福利服務體制是在長期計劃經濟體制下形成，在居民生活需要相對較小的背景下生存的。 在經濟體制，政