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新农村建设投入机制研究 在社会主义新农村建设中，资金的来源和使用是关键问题。新农村建设政府投入是基础，市场机制是核心，农民自筹是主体，城乡结合是方向，量力而行是保障。传统的支农资金的提法、内容、范围已经远不能适应新形势下的新要求。因此，我们提出“新农村建设投入机制”的概念。并对这个概念的内容、范围、来源、使用提出若干新的看法。 　　一、新农村建设投入机制的概念和特征 　　适应新农村建设20字方针的需要，坚持以城乡统筹发展推进新农村建设，扩宽新农村建设资金渠道，采用宽的支农口径，提出新农村建设投入机制的概念。我们认为，新农村建设投入机制是各级政府财政、金融组织、企业、其他社会组织和个人用于支持农村经济、政治、文化、社会等各方面的货币资金或财富。通俗地说，就是“各端一碗菜，共办一桌席”。有以下特征： 　　 1、投入主体的多元化。既包括中央政府财政，又包括地方各级政府财政；既包括金融组织，又包括企业组织；既包括其他社会组织，又包括个人；既包括国内投资主体，又包括国外投资主体。因此，投资主体具有多样性、广泛性。 　　2、投入内容的一体化。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面。“十一五”规划《纲要》提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的美好蓝图。其中最主要的是农业生产的现代化、基础设施的配套化、交通通讯网络化、市场经营商品化、文教卫生标准化、群众生活小康化、服务体系社会化、行政管理法制化等。 　　3、投入客体的多样化。支持的客体是资金或财富，既包括多种形态的货币资金，又包括可以折合成货币的实物财富。 　　4、投入运作的市场化。要改变传统的行政手段管理资金的方式，更多的采取政府引导、市场化运作方式。如采取直接支持或间接支持的方式，吸引资金、技术、或人力资本的投入；采取武汉城市圈支持的方式，采取部门对口支持的方式等等。 　　5、投入来源的法制化。对新农村建设资金的来源和管理，要逐步纳入法制化管理轨道，加强制度建设，提供制度保障，强化制度监督。 　　新农村建设投入机制与传统的支农资金无论是内涵还是外延都有本质的区别。具有重大的意义：一是有利于调动各方面支持新农村建设的积极性、主动性、创造性。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段，地区差别、城乡差别较大，只有举全国之力、全民之力，才能促进新农村建设。二是新农村建设是全面的目标，是长期而艰巨的任务，需要几十年的努力奋斗。三是新农村建设的内容广泛，资金来源渠道复杂，传统的统计方法根本不能适应新形势发展的需要。因此，需要从广义上改变统计方法，扩大统计范围。四是在经济发达阶段，需要从广义重新认识资金和财富，以利于调动各方面积极性支持新农村建设。 　　二、财政支农投入的状况及其分析 　　（一）根据涵盖范围的不同，可以把财政支农支出分为狭义和广义两个口径。 　　1、狭义口径。是指中国财政统计年鉴里“国家财政用于农业的支出”。主要包括支援农业生产支出和农、林、水利、支援不发达地区支出、气象等部门的事业费，农业基本建设支出，农业科技三项费用，农村救济费等。2005年的规模为2450．31亿元，占总支出的7.2%。 　　全国各个时期财政支农情况 见表1 （单位：亿元） 　　时 期 国家财政总支出 财政支农总支出 占财政总支出的比重 　　恢复时期 36．56 12．6 34．42 　　“一五”时期 1369．86 81．05 5．92 　　“二五”时期 2277．67 254．96 11．19 　　调整时期 1204．98 139．76 11．6 　　“三五”时期 2518．52 191．22 7．59 　　“四五”时期 3919．44 350．17 8．93 　　“五五”时期 5246．52 614．41 11．71 　　“六五”时期 6951．9 612．71 8．69 　　“七五”时期 13800。00 1303．2 9．38 　　“八五”时期 24529。00 2400．80 9．75 　　“九五”时期 55742。00 5186．6 9．29 　　“十五”时期 128022。77 9579．88 7．5 　　2006年 33930。28 2975 8．8 　　（资料来源于2006年《中国统计年鉴》） 　　 2、广义口径。广义口径是指国家支持“三农”的各种支出。不仅包括狭义口径支农支出，还包括国家用于支持农村义务教育、发展农村医疗卫生事业等方面的支出；维持基层政权机构运转、推进税费改革等为目的的转移支付支出以及用于“三农”方面的其他支出。 　　（二）湖北省支农状况分析。 　　建国以来，湖北省的财政支农资金增长较快，“十五”时期达到197.3亿元，比“九五”时期增长5倍，超过建国以来到九五时期支农支出总和140。96亿元的2