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农村最低生活保障制度实施中的困难与对策 夏文达 2008级云南省委党校函授大专班公共管理专业 提 要 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。全面建立农村居民最低生活保障制度，是全社会高度关注的一件大事，是广大农民群众殷切期盼的一件好事，是党和政府坚持以人为本、执政为民的一项制度安排。完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。本文以曲靖市富源县富村镇德胜村委会为例就农村居民最低生活保障制度的实施取得的成效、存在的问题及针对问题提出的对策和建议做简要的分析。 本文主要从理论入手，结合实际首先阐述了我村居民最低生活保障制度的实施；次从保障实施范围窄、保障标准低，对居民的实际收入核定困难、保障对象确定难，财政不充裕、保障资金来源渠道少，部分居民思想认识不到位、坐享保障金四方面阐述了农村最低生活保障制度实践中面临的问题；最后提出了完善农村最低生活保障制度的对策及建议。 关键词：农村低保制度（“低保”） 保障对象的确定 保障标准 覆盖面 资金来源 思想认识 引子 农村最低生活社会保障制度是我国社会保障体系的一部分。作为一项经济调节机制和社会稳定的机制，自实施起至今的二十年来受到广大农民的普遍欢迎。该制度最早出现于20世纪90年代，开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验。2002年党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后，特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，农村最低生活保障制度迅速在全国各地推广开来。 2007年中共中央1号文件（即《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》）又明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度，并强调指出，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。从而给这项制度在全国的普及提供了强大推动力，到2007年底，全国31个省区市的所有涉农县（市、区）都出台了农村低保政策，普遍建立和实施了农村最低生活保障制度，农村享受低保人数已达3400多万，给广大农民群众特别是生活困难群众带来了实实在在的好处。 这项制度实施以来，显见的意义是多方面的。我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，建立农村低保制度关系到农村经济的发展和农村的社会稳定，是加强“三农”工作的一项重大惠农政策，是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保障制度的关键所在，它有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设、构建和谐社会创造良好的社会环境，对构建社会主义和谐新农村具有重要意义。只是就当前我国农村低保制度实施情况来看虽然意义重大、成果丰硕，但也面临着诸多困难。本文拟以富源县富村镇德胜村委会低保制度的实施情况、存在的困难及应对措施三方面展开论述，以尽一个基层党员的份内之责。 一、德胜村委会居民最低生活保障制度的实施的情况及成效 1、结合实际,积极开展工作 自实施农村低保工作以来，我村根据《曲靖市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的规定，积极响应上级组织的指导，严格遵循保障农村特困群体基本生活，突出重点、分类施保，公开、公平、公正的原则，结合我村范围大人口多的实际，利用可能的时间对贫困人口进行全面的排查和摸底，准确掌握每个自然村的贫困人口数及其基本信息，最大程度的确保最贫困的居民享受到最低生活保障金。 2、规范程序，实行“阳光操作” 按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。凡申请享受农村低保待遇，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主提出书面申请或由村民小组提名报村委会，并提交居民户口簿、身份证及其它相关证明材料,村委会正式受理申请后要进行登记，并对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实，提请村民代表会议集体评议，经评议符合低保条件的，将名单及保障金额等内容公示7天，群众无异议后填写“农村低保审批表”，上报乡镇政府,最后报县级民政局批准。我村在实施低保工作中，严格按照规定，把好初审关，严格审查申请人提交的有关材料，杜绝申报虚假材料，审核中重点针对“农村居民家庭主要劳动力因病、因残、丧失劳动能力，一代养几代等原因造成家庭生活困难的农户”。 确定保障对象后积极做好低保对象、保障金额、举报监督电话等公示工作。 2、低保制度实施见成效 2010年我村享受低保人数达到299人，占全村委会总人口的***%，分别比去年增加了***人，提高了***%。我村本着公平、公正、公开的原则最大限度的做到了村民无异议，特困人口得到基本生活保障，促进了居民之间的和谐和新农村的建设，实施低保工作显见成效。但还存在一些村民或农户虽然处于农村低保线以下，但终因资金有限，还是不能满足