农村富余劳动力转移与城乡一体化建设问题研究_精品.docVIP

农村富余劳动力转移与城乡一体化建设问题研究 摘要：“三农”问题是关系我国社会发展和经济转型的重要问题，其关键就是农民问题。实现农村富余劳动力转移是我国“十二五”期间乃至以后可预见时期内需要面对的艰巨任务，是打破我国城乡二元结构、推进城乡一体化的重要手段，更是解决我国“三农”问题的核心根本。本文根据我国当前农村剩余劳动力的情况及其转移程度与城乡一体化的关系，通过理论分析与实证研究，进而提出相应的促进农村富余劳动力转移与城乡一体化建设的政策建议。 关键词：农村富余劳动力；转移；城乡一体化 一 、引言 从04年至今，中央连续出台的一号文件对“三农”问题给予了极大地关注，均以切实解决“三农”问题为目标重点。“三农”问题的核心就是农民的就业问题，就是如何实现农村富余劳动力转移。这对打破城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化至为关键。农村剩余劳动力转移主要是指农村劳动力向城镇的空间转移过程，表现为从第一产业向二、三的过渡。本文目的在于通过分析农村富余劳动力转移与城乡一体化的协调性问题，提出促进农村富余劳动力转移与城乡一体化建设相关对策建议。 二、农村富余劳动力转移对城乡一体化建设的贡献 （一）农村富余劳动力转移促进农民个人发展 根据中国社会科学院发布的统计资料数据，在城市打工远远高于纯务农的收入水平，这大大提高了他们的生活质量。同时由于长期在城市打拼，农民在生活方式、价值观念、行为习惯上也开始向“市民”方向发展。农民在适应城市的过程，也是农民提高自身能力，促进个人发展的过程。 （二）农村富余劳动力转移推动农村经济社会发展 农村富余劳动力转移首先会使第一产业就业比重下降，这不仅推动着农村经济发展结构的战略性调整、优化生产要素组合，更是为我国当前的农村土地的扩大规模经营提供了契机，促进农业可持续发展。农村富余劳动力转移缓解了农村人多地少的矛盾，对于提高了农村资源占有量和土地利用率，推动农村经济社会发展有着重要的意义。 （三）农村富余劳动力转移推动城市经济社会发展 农民工是促进城市建设的重要力量，是我国城市化水平的主要推动者。农民工的存在从经济上为城市提供了廉价的劳动力，降低了城市的建设成本，更是从生产要素层面上促进城市经济的发展。 三 农村富余劳动力转移面临的不利形势 （一）传统城乡二元户籍制度阻碍劳动力自由流动 由于历史原因形成的城乡二元户籍制度在人为上将农村与城市区别开来，这在很大程度上限制了农村劳动力向城市的自由转移。虽然近年来户籍政策制度有所放宽，但是未能从根本上得到改观，还是对农民进程带来很大的限制。这种不平等的身份制度使得农民工在社会政治参与、基本医疗服务、子女上学教育方面与市民产生了难以逾越的鸿沟，大大增加了农村富余劳动力的转移成本。 （二) 当前土地产权制度和流转机制不够健全、灵活 我国目前的土地制度在所有全上归集体所有，农户实行家庭联产承包，实现了所有权与经营权的分离，但是气流转权的的不够灵活在一定程度上阻碍了劳动力的自由转移。虽然近几年国家强调农民所有土地承包经营权、流转权，但是与之相关的市场体系与运行机制还没有建立完备。在农村富余劳动力得不到将经营权、流转权以等价交换形式顺利换取在城市生活所需要的生产要素的前提下，当前土地制度对农民的“社会保障功能”却使一些农民以“候鸟”的迁移流动，一边打工，一边务农，降低了劳动力的转移速度。 （三） 现行社会保障制度的不完善使进城农民介于两难境地 受各种原因的影响，我国现社会保障制度还存在着二元结构和城乡巨大差异。从农村来讲，如果把农民工还是纳入农村社会保障范围缺乏其实际操作性。首先，农村的社会保障体系发育层次低，覆盖面窄，农民本身参保率比较低。其次，由于部分进城农民长期居住在城市，与来源地的联系也越来越少，把他们纳入农村社会保障体系是不现实的。从城市来讲，受计划经济体制的影响，城市社会保障制度与城市户籍挂钩，这对进城农民有显著的排斥性。 （四）我国城镇化发展水平不高，落后于工业化水平 城镇化是农业社会向工业社会发展的重要过程，是衡量经济发展水平，农村富余劳动力转移情况，城乡社会统筹发展的重要指标。虽然近年来我国城镇化水平发展势头较好，但还是低于经济发展水平和工业化水平。大城市数量少，中小城市发展瓶颈重重，经济发展协调指数低，偏离了世界平均水平，影响着农民问题的根本解决城乡的统筹发展。 （五）农村进城劳动力文化、技能素质相对较低 农村富余劳动力由第一产业过渡到二、三产业，他们的文化、技能素质高低是影响转移速度、效益的重要因素。劳动者的素质高低直接影响其对就业产业的选择和其收入的多少，影响着他们对城乡关系、对自己未来的看法和信心。目前城市对熟练技术工人供不应求，而有技能、年轻的农村劳动力缺少，这也反映出劳动力就业结构的不均衡。 四 促进农村富余劳动力转移与城乡一体化的政策建议