民间组织论文：城市社区民间组织备案制研究_精品.docVIP

民间组织论文：城市社区民间组织备案制研究 【中文摘要】从20世纪90年代后期,社区民间组织蓬勃发展,但由于我国现阶段统一对民间组织实行双重管理体制,社区民间组织因为规模小、实力弱,达不到注册标准,成为政府管理的盲区,自身合法性也面临挑战。从2002年开始,一些地方的民政部门出台政策,对社区民间组织探索实行备案制,主要通过降低门槛和指定业务主管单位的办法,要求社区民间组织到规定部门申请备案。本文通过文献法、访谈法和观察法,搜集了青岛、济南、西安、南京、武汉、杭州等城市备案制实施情况的相关材料,在比较、归纳、分析的基础上,从国家——社会的视角对备案制做出了理论探讨,并提出了改革民间组织管理体制的对策建议。对政府来讲,通过备案制,把社区民间组织纳入了监管范围。首先,备案制的提出过程和实施过程由政府主导,社区民间组织是被动接受；其次,备案后的民间组织由区民政局、街道办事处和社区居委会共同管理,三级管理体系比双重管理更严格；再次,政府通过备案制对社区民间组织做了进一步区分和筛选,选择性的培养可以帮助政府控制基层社会的社区民间组织。而对社区民间组织来说,经过备案的民间组织,一部分得到了政府的支持和投入,但自主性、自治性逐渐丧失,另一部分,没有得到政府的支持,他们和没有备案的民间组织一起,仍然面临很大的发展困境。可见,地方政府探索实行备案制,的是出于监督管理的,而不是为了培育和发展社区民间组织。社区民间组织作为公民社会的重要组成部分,只能在政府的控制下发展。备案制没有从根本上打破双重管理体制,只是转型期中国的一种过渡和替代措施,不可能解决当前中国民间组织发展过程中出现的各种问题,反而会与双重管理体制产生一些矛盾和冲突。要从根本上解决这个问题,需要在中国构建政府和社会的良性互动关系,而这还需要很长一段时间才能实现。针对中国国情,结合国外民间组织的管理经验,提出了一些改革民间组织管理体制的想法和意见,具体包括：完善法律环境、统一监管、分类监管、促进政府与民间组织合作、建立社会监管机制。 【英文摘要】NGOs in urban community of China grew fast from the late 90s of 20th century. All the NGOs in China are controlled by Duplex Administer System. NGOs in urban community of China can抰 be registered because they are small and weak and can抰 find their business department. They are out of the control of our government, at the same time they are illegal according to the law. The civil branches government of several cities announced some legislation in view of the NGOs in urban community of China. The instrument stated that the NGOs in urban community of China must put on records on authorized department. They relaxed restriction on NGOs in urban community by decreasing the conditions limitation and designating the business department for them.In my study I collected material about the Recording System NGOs in Urban community of Qingdao, Jinan, Xi抋n, Nanjing, Wuhan and Hangzhou by document analysis,interviewing to experts and observation and made some theoretical probe based by comparison induction and analysis from the perspective of relationship between state and society and gave some ideas and suggestions about reforming Duplex