城镇规划编制注意事项之我见.docVIP

城镇规划编制注意事项之我见 摘要：笔者多年从事小城镇规划编制工作，从中深刻体会到城镇规划编制的综合性、政策性、超前性、长期性和科学性，也深知规划编制中各乡镇领导对规划的重视程度。 关键词：城镇规划 编制 注意事项 随着城镇建设的发展，城镇规划发挥的“龙头”作用越来越重要，然而在编制城镇规划过程中存在一些问题，影响了建设的效果。笔者就近几年规划编制中遇到的问题，谈几点看法。 一、规划的权威性、严肃性 高起点建设离不开高标准规划，在制定规划过程中往往出现领导意志代替专家意见。各地对待规划的编制都很重视，体现了对规划的慎重，但在规划方案论证中，有些城镇片面追求大、气魄，使得专家意见得不到体现，规划不能与本地区发展相适应，而失去规划的权威性。规划是百年大计，一经批准，就成了法律文书，所有建设就必须按规划实施，但有些地方规划只是“纸上谈兵”，不能很好得到落实。更有甚者是“领导调动，规划重弄”，严重影响规划实施的连续性，浪费了大量的人力、物力和财力，制约城镇良性发展。 二、规划的特色性 城镇特色是城镇和城镇文化的个性表现，是一个城镇有别与其他城镇的特殊表象，如同一个人的自身修养，性格及审美意识表现在其言谈举止和衣饰打扮上一样。城镇特色主要受城镇性质、规模、社会历史、地理环境、文化背景等诸多方面的因素影响。从城镇特色的内涵上看，世界绝不会有相同的城镇，所谓的千城一面，是缺乏从深层上对城镇历史、文化环境等特性的研究、发掘和表达。城镇规划是小城镇近期、远景发展的目标，它应充分体现本地区的自然、人文、政治、经济发展的特色，而有些城镇片面追求规划相同，在规划编制过程中，照搬别人的发展思路，人家有啥我有啥，而忽视了本地区发展的优势、发展的潜力，造成规划平淡无特色。而城镇特色规划也正应从这个出发点出发，通过调查研究，认识和把握城镇的特色，让每个城镇都有条件形成和发展自身的特色。特色规划不但对城镇居民精神上、文化上有很大的影响，在专业上也能指导城镇建设，创造良好的人居环境，有无特色是衡量城镇环境质量的一个重要标志，所以说搞好特色规划对城镇的发展有着深远的意义和作用。 三、规划的区域性 城镇规划应从城镇和区域相互作用的角度去研究。城镇在区域中诞生，同时又反哺于区域发展。城镇一产生，城镇和区域的这种千丝万缕的联系就从未停止过，只有透过城镇和区域相互作用的层面，才能弄清城镇发展的规律，从本质上把握城镇特征，搞好城镇规划，否则就会仍然停留在就城镇论城镇、就区域论区域、就规划论规划的层面上，不能从根本上扭转城镇规划落后的问题。 四、规划的综合性 城镇规划应从单一的，局部的思维中解脱出来，建立起综合、整体、全方位的系统性的思维方式。城镇规划所遇到的问题，不再仅是单一技术性问题，而是一个包括技术性在内的综合性问题，可能涉及到建筑学、地理学、经济学、社会学、生物学等多个学科领域。城镇规划问题综合化和复杂化的同时，其在空间上的反映也不仅仅是局部区域，可能是城镇所在区域，乃至全球区域。更为重要的是，目前城镇规划中有许多问题已不再是人地矛盾问题，而是人文矛盾问题，即人与自然之间的对立已经开始弱化，人与人、集团与集团、国家与国家之间的矛盾已上升到主导地位。因此，城镇规划应适应世界经济一体化和区域经济集团化的国际形势所带来的问题，从思维方式上建立起综合、全方位的系统性思维方式。 城镇规划涉及经济、社会、工程技术等各个领域的各个方面，城镇规划的编制是一项综合性很强的工作。城镇规划要对城镇的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。如当考虑城镇的性质、规模时，会涉及大量的技术、经济工作等等，所有这些问题，都密切相关，不能孤立对待，城镇规划不仅反映单项工程的要求和发展计划，而且要综合协调各单项工程之间的关系。因此，城镇规划的编制必须全面、整体、综合地分析和解决问题。 五、规划的超前性 城镇规划的职能是通过预先的分析预测对城镇以后的发展作出合理部署和安排，其目的是为了促进城镇经济、社会的发展。同时，规划又是地方政府宏观决策的重要依据和决策的参谋，这就要求作为建设“龙头”的城镇规划要有超前意识，有战略远见，要走在前面，超前研究和分析预测城镇发展中可能出现的问题并提出对策，规划不是临渴掘井，而是未雨绸缪，要能为城镇经济建设等提供超前服务。 六、规划的科学性 现代城镇规划的产生是基于实践的要求而出现的，是一门应用性很强的学科，由于城镇的发展本身是有规律的，因而城镇规划学科在自身的发展中就形成了很多的理论、学说，形成了规划的体系、层次，在规划编制过程中的很多方面，都有可以遵循的科学规律，如用地布局，开发选址，交通组织，工程规划等，必须不断探索，坚持规划原则，提高规划的科学性。 因此，在城镇规划编制中要注重规划的权威性、科学性、超前性等，真正编制好适合本地区城镇发展的各项规划，更好地发挥规划的