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职工代表参政议政能力 专题培训 广东省总工会干部学校 何沿 副教授 职工代表大会是企业实现民主管理的一项基本制度，厂务公开是职工知情权的体现。要最大限度发挥职代会的作用，就要努力提高职代会主体——职工代表的素质及参政议政能力，使其能真正代表职工的利益，参政参到点子上，议政议到要害处，为职工群众说话，这是职工代表履行神圣职责的需要，也是广大职工关心的问题之一。 　民主程序是民主制度构成的硬件 企业职工的民主权利集中体现在职代会职权之中。职代会制度是企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是推进有中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。各企业通过落实职代会职权，保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，调动和发挥广大职工的积极性创造性，促进企业改革、社会发展和稳定。 国有企业的职代会由于行政管理职能的强大，职工市场意义独立组织身份孱弱，只能在体制内寻找参与的空间 国企民主管理系统是企业道德经济的实施者,主要承担职工福利和组织业余文化生活的职能 改制中的国企由于上述情况发生变化，企业危机时员工的法律意识瞬间醒悟，出现了不少通过职代会维权的案例 非公企业工会职代会的主要功能是对资方执行劳动法情况的监督 长三角对非公企业民主管理的经验是：对企业生产经营只议不决、对劳动关系的重大事项共商共决 以上情况说明 其一职代会作用发挥的如何取决于员工面临市场风险的程度 遇到权利损失时寻求保护，说明在我们的认知系统里职代会工会是处理危机的工具 其二民营企业员工相对境遇更差，处于实现劳动权益最低层，当权益受到侵害时“用脚投票”比“用手投票”见效更快 其三职代会的民主管理是劳资从对抗到合作的较高层次，其作用的发挥还取决于劳方的交涉能力和领袖个人的素质与个性 此外还要有适合的社会文化土壤，企业方的认同等条件 企业民主管理的制度安排 法律制度 1、企业民主管理的主体与客体 在企业层面来说，民主管理的主体是职工群众，客体就是企业经营管理者和企业行政。企业民主管理的主体客体与企业经营管理的主体客体是相对应的。 从劳动关系上讲是不同的利益实现群体。 从企业组织管理结构上讲又是通过相互依赖、相互合作来实现目标的。 在主体、客体这对关系中，厂长、经理在多数情况下有决策权，通常情况下甚至对主体（职工群众）有领导或决定作用。 他们是否能做到: 以职工为本，依靠职工群众办企业。尊重、相信职工群众的民主权利和聪明才智，使企业的决策和措从群众中来，到群众中去，通过职工群众的具体实践，得到贯彻落实；支持职工群众当家作主，做到自觉公开决策事项，听取职工群众的意见，集中职工群众的智慧，接受职工群众的评判和监督，真正实行科学民主决策，减少和避免失误；并保证决策的有效落实。 客体的反作用决定着民主权力的实施效果，这就要高度重视客体的作用。 2.如何认识权力/权利及制度安排 权力（power）是指政治上的强制力量，职责范围内的支配力量，是由政治制度派生、通过法律制度认定的力量。 权利 ( right )是指法律赋予和认可的某一关系体中主体的行为自由空间,是一种对应和平等的力量。 经济利益是人们（企业和职工）的根本利益 企业民主决策民主管理的目标在于：通过劳方（职工）的利益表达机制对管理层（资方）在追求经营管理目标过程中，只有获得相关利益者的认同，并使其合理受惠的基础上才能实现自身利益的最大化。 现代企业制度是整个社会政治民主制度的缩影 从理论上讲，在社会主义国家，劳动者在社会和企业的地位是不应成为问题的。 但在现实中，理论与实际之间的差距和矛盾突出。 社会主义代表和主张的首先是绝大多数劳动者利益 市场经济的运作规则是资本控制经济权利，如果，在无对手的情况下，还能影响着社会公共政策，掌握着话语权。 社会制度 3.解决强资弱劳的基本途径是使 双方力量均衡的制度安排 首先是法律赋予个人劳权(就业权、报酬权、 休息权、安全权、职业培训权、社会保险权、争议处理权) 其次是集体劳权(团结权、集体谈判权、 集体争议权和民主参与权) 再次是政治、