河道管理法律法规与案例分析.docVIP

河道管理法律法规与案例分析 浙江省水利厅政策法规处　　钱燮铭 学习目的：（二增强二提高） 1、增强法制意识（依法定程序、权限办事；依法保护自己的权益） 2、增强责任意识（河道管理责任重于泰山，我们要了解自身的法定职责，切实履行好，且不可因各种干预而不作为） 3、提高分析能力（使自己能正确判断行为是否合法性，在平时的工作中，能发现问题、发现违法的案件，及时处理） 4、提高处置能力（提高应对突发事件的能力） 学习方式：法理加实例 一、现行规范河道管理的法律依据 1、中华人民共和国水法 第三十四条（新建、改建、扩建排污口审查） 第三十七条、第四十条（禁止性行为） 第三十八条（涉河建设项目审批） 第三十九条（河道采砂许可） 第六十五条、第六十六条、第六十七条（法律责任） 2、中华人民共和国防洪法 第十七条（水利工程建设规划同意书制度） 第二十一条（管理范围划定） 第二十二条、第二十三条（禁止性行为） 第二十五条（护堤护岸林木的营造与采伐） 第二十六条（阻水严重的建筑物的处理） 第二十七条（涉河建设项目的审批） 第五十四条至第六十一条（法律责任） 3、中华人民共和国河道管理条例 4、浙江省水利工程安全管理条例 第二十七条第（七）项（堤防管理范围和保护范围的划定） 第二十九条、第三十二条（禁止性行为） 第五十条（法律责任） 5、浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法 6、浙江省建设项目占用水域管理办法 二、河道管理体制 1、法定的管理体制 （1）县级以上人民政府水行政主管部门是所辖行政区域的河道主管机关； （2）河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则； （3）城市内已由城建部门管理的内河和公园绿地内的湖泊，仍由城建部门实施管理。 2、河道管理与航道管理的关系 3、河道管理与国土资源管理的关系 三、河道管理范围 1、划定河道管理范围的意义 明确水行政主管部门实施河道防护的范围 设定禁止性的防护措施 2、河道管理范围的划定 依据——《防洪法》第二十一条，分有堤防和无堤防两种情形 3、河道管理范围内土地的权属问题 4、河道管理范围与堤防管理和保护范围的关系 5、案例分析 Q县河道采砂案 L区河道滩地开发案 四、涉河涉堤建设项目审批 1、审批对象：在河道管理范围内修建的各类建设项目（包括占用水域和跨河、临河、穿河） 2、审批权限：省、市、县三级按《浙江省建设项目占用水域管理办法》和相关规范性文件执行 *省人民政府批准的情形： 基础设施建设项目占用风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区的水域；占用城市规划区内维护生态功能的主要水域，由县级水行政主管部门初审并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。其中涉及占用市级河道或跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门提出初审意见，经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审查后报省人民政府批准。 *省水行政主管部门审批的情形： （1）跨设区市行政区域的线型项目； （2）跨径300米(含)以上的桥梁、合计泊位3000吨级(含)以上的码头或其它大型渡口、管道、缆线、取水、排水等基础设施项目占用省级河道； （3）基础设施建设项目占用重要水域3000平方米以上； （4）基础设施建设项目占用非重要水域面积5000平方米以上； （5）非基础设施建设项目占用非重要水域面积3000平方米以上的。 上述建设项目由县级水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门批准。其中涉及占用市级河道或跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门提出初审意见，报省水行政主管部门审批。 *设区市水行政主管部门审批的情形： （1）建设项目占用市直管水域； （2）建设项目占用市级河道水域； （3）建设项目占用跨市所属县级行政区域水域； （4）跨径300米以下的桥梁、合计泊位3000吨级以下的码头或其它中小渡口、管道、缆线、取水、排水等基础设施项目占用省级河道。 其中涉及占用（2）、（3）、（4）项的，县级水行政主管部门提出初审意见后，报市水行政主管部门审批。 *县（市、区）水行政主管部门审批情形 除上述三种情形以外的水域 *临时建设项目占用水域，由所在地县（市、区）水行政主管部门审批，其中市直管的水域由市水行政主管部门审批。 *属于省钱塘江管理机构管辖范围的水域，依照《浙江省钱塘江管理条例》由省钱塘江管理机构负责审批。 3、审批原则：严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡 4、审批要点： 把握“三性”——必要性、可行性、救济性 立足“三多”——多议、多听、多报 5、案例分析 W县建桥申报案 E县加油站补办案 五、河道采砂管理 1、编制采砂规划 划定禁采区 规定禁采期 2、实施采砂许可 明确河道采砂的范围、作业方式、期限、时间及相关要求（必须服从防洪安全和河道