新时期国民经济动员理论研究.docVIP

新时期国民经济动员理论研究世纪之交，一场世界范围内的军事革命正以雷霆万钧之势撞击着新世纪的大门。中央军委高瞻远瞩，审时度势，提出了新时期军事战略方针和“两个根本性转变”的战略思想。历史把我国国民经济动员工作推向一个新阶段，抓住机遇，实现“转变”是时代赋予国民经济动员工作的重任。　　　　一、国民经济动员的基本范畴　　　　（－）国民经济动员的定义　　国民经济动员的内涵规定性是指为应付战争和突发事件的需要，有计划有组织地提高国民经济应变能力，将国民经济由平时状态转入非常状态所进行的一系列活动。理解这一定义应把握以下几点：第一，国家是实施国民经济动员的主体。宣布国民经济动员与宣布战争状态一样，权力属于国家最高权力机关。第二，国民经济动员的对象，包括人力、物力、财力、科学技术等。第三，国民经济动员的最终目的是应付战争和突发事件，是为维护国家安全奠定物质基础。第四，采取国民经济动员措施，是国民经济动员活动的核心问题。第五，国民经济动员活动的直接结果，是国民经济（全部或部分）处于非常状态。　　国民经济动员的外延规定性，是指动员经济资源和要素保障战争和突发事件需要所进行的一切活动。从国民经济动员准备来看，贯穿于整个和平时期，主要包括：编制国民经济动员计划和预案；建设和保持一定规模的国防经济；发展经济，增强国防经济潜力；开发军事技术和研制新式武器装备；筹措和储备战略物资；加强国防交通基础建设；制订和完善经济动员法规体系；组织国民经济动员演练等。从国民经济动员实施看，主要包括：颁布国民经济动员令；建立战时经济体制；制定并实施战时经济计划；调整国民经济布局，从受威胁地区向战略后方迁移工厂，转移物资和技术设备；扩大军工生产，组织民用工业转产军品，修建新的军工厂和加强基础工业建设；等等。　　（二）国民经济动员实质　　国民经济动员作为一个过程，是国民经济动员能力作用于国民经济潜力的过程，国民经济动员作为一种战略手段，它与社会、历史、经济、政治、军事等因素既相互联系又相互制约；国民经济动员作为一种活动，其实质是改变经济动员基础的运行状态，使之由平时状态转变为非常状态。　　（三）国民经济动员功能　　国民经济动员功能主要包括：　　第一，国民经济动员是进行战争的基本保障和有力手段。这种实战功能主要表现在：国民经济动员不是军队战斗力的构成要素，却是军队战斗力的生成要素之一。离开国民经济动员，军队战斗力就无法扩充，持续作战能力就无法维持。国民经济动员能力的强弱，决定着对国民经济动员潜力的利用程度，最终影响战争的进程和结局。　　第二，国民经济动员是实现平时经济向战时经济转变的杠杆和途径。这种转换功能主要表现在：在平战交替规律作用下，国防需求变动大，国民经济动员作为一种转换机制是缓解供需矛盾的基本途径。国民经济动员作用发挥的程度，不仅决定着国民经济转换速度，而且反映国民经济对战争的支撑能力。　　第三，国民经济动员是连接国防建设与经济建设的调节器。这种协调功能主要表现在：有利于和平时期国防建设服从服务于国家经济建设；有利于和平时期国防建设的适度发展；有利于国防建设和国家经济建设的相互促进和共同发展。　　第四，国民经济动员是维护国家安全的一种威慑力量和安全屏障。这种威慑功能主要表现在：有利于贯彻积极防御战略方针；有利于军队建设走质量建军道路；有利于国家集中力量进行经济建设。　　　　二、国民经济动员的保障目标－－国防需求分析　　　　（一）国防需求的实质　　国防需求，是指为维护国家安全利益，平时进行国防建设和战时进行战争保障对经济资源的需求。国防需求包括国防极限需求、国防必要需求、国防意愿需求、国防实际需求、国防有效需求。　　国家安全利益是国家利益的重要组成部分。要维护和保障国家安全利益，必须付出一定的劳动量，或者说是为实现国家安全利益必须支付的成本。在经济学中，通常将其称之为“安全成本”。从供给与需求关系角度看，这是一种国防需求（国防必要需求）。其需求主体是政府；其支付能力是通过税收等手段集中国民收入的一部分形成的，政府拥有这种能力，每个公民是认同的。　　国防需求量的大小与国家安全利益息息相关。在现实生活中，为维护国家安全利益，国家要不断地将社会总劳动量的一部分分配到国防领域，形成国防的实际需求。国防实际需求与必要需求存在一定的背离，在不同时期，国防实际需求是围绕着必要需求上下波动的。我们称之为国防需求规律。从表面上看，国防开支是杂乱无章的，实际上都是国防需求规律在背后发生作用。只不过它不象商品价格围绕价值上下波动那样令人感觉明显，而是需要经历较长的时间才能感觉到它的作用与影响。　　（二）国防需求的形成与实现　　国防需求包括国防力再生需求、战备需求和战时保障需求三部分，而每一种需求形式都由消费需求和投资需求构成。国防需求形成即国防