124-第五章 公共预算理论.pptVIP

第五章 公共预算理论 预算是公共政策的财政基础。 公共预算是公民及其代表对公共收入、公共支出及相关公共政策进行公共选择和控制的形式与程序。 洛克（政治学家）认为，政府经费筹集“必须获得来自大多数人民和气选出的党的代表们的支持。”被称为公共预算理论的起点。 古典和新古典经济学把公共预算作为控制财政收支的工具，强调政府收支的年度平衡。 凯恩斯主义把公共预算“改为重点追求实现特定的社会政策目标”，是之“成为政府对其所面临的经济实施重大影响的手段，这些经济问题包括失业、通货膨胀、通货紧缩、经济衰退等” ，“强调预算的社会目标,使人们日益把社会看作一个受预算影响的系统。”（杰克.瑞宾） 西方多数国家在坚持量出为入顺序的基础上把预算平衡原则从年度平衡理论转变为“周期平衡理论”，通过扩张性财政政策或紧缩性财政政策纠正市场机制在宏观经济领域的失灵，是公共预算对经济社会宏观调控的功能得到日益充分的发挥。 公共预算的方法：逐步引入博奕理论、系统理论、需求层次理论、成本效益分析、数量模型，实行零基预算、绩效预算、多年滚动预算。 * * *