市商务局创优发展环境主题实践活动实施方案.docVIP

市商务局创优发展环境主题实践活动实施方案 按照市纪委四届七次全会工作部署和市经济发展环境建设办公室《东营市2011年经济发展环境建设管理工作要点》要求，根据《东营市创优发展环境主题实践活动实施方案》的具体要求，现就组织开展创优发展环境“五个一”主题实践活动，制定如下方案： 一、总体要求 坚持以“优化环境、促进发展”为目标，以改革创新为动力,以制度建设为抓手，以专项治理为切入点，以查办典型案件为突破口，组织开展商务系统创优发展环境“五个一”主题实践活动，即：“改革一批体制机制、建设一批制度规范、搭建一批监管平台、治理一批突出问题、查处一批典型案件”，进一步推进管理创新，促进作风转变，规范行政行为，提高行政效能和服务水平，努力营造全市上下凝心聚力、齐抓共管的创优发展环境工作合力和良好氛围，为全面推进商务工作又好又快发展创造良好发展环境。 二、目标任务 （一）改革一批体制机制 工作目标：建立规范高效的行政权力运行机制，从根本上解决行政审批、执法管理和行政服务中存在的突出问题。 工作重点及措施：推进行政审批工作体制机制改革、执法管理工作体制机制改革和服务体制机制改革。 （1）推进行政审批“两集中”改革，各科室承担的审批事项，全部集中到局外资科（行政审批科）办理，由我局驻市行政审批服务中心办公点负责。（牵头科室：外资科） （2）明确各项行政许可实现的审批标准、审批时限、审批要求等内容，汇编成册，并在东营国际商务网上公示。（牵头科室：办公室） （3）加快12312商务综合执法平台及投诉中心建设，搞好科室之间的执法协调，实行统一执法。明确执法的层次和范围，严格按权限执法。坚持处罚与教育相结合的原则，寓执法于服务之中，教育警示、整改在先，处罚在后。（牵头科室：市场秩序科） （4）制定服务标准化制度规范，明确管理标准、服务标准和工作标准。改进服务方式，探索代理服务，明确代理人员、代理事项；开展预约服务，公开预约电话；开展上门服务、延时服务。（责任科室：各业务科室） （二）建设一批制度规范 工作目标：抓制度建设，促源头治理，抓工作规范，促依法行政。 工作重点及措施：健全完善效能制度、行政审批制度和行政执法管理制度。 （1）实行行政许可“一口受理”和否定报备制度，把好入口、出口关。严格执行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、全程代办制等制度。（牵头科室：综合科） （2）进一步明确行政审批的依据、内容、条件、程序和时限；建立审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等内容。（牵头科室：综合科） （3）制定年度检查计划，严格按计划进行检查。继续实行外商投资企业联合年检制度，统一时间，集中年检。实行行政处罚首长责任制。按照《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》的要求，完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度。（牵头科室：外资科） （三）搭建一批监管平台 1、深化市直机关联系企业工作（牵头科室：外贸科） 工作目标：严格落实中央和省、市出台的扶持企业发展的政策，特别是落实有关资金扶持政策；帮助企业办理行政审批手续，加快推进项目建设；帮助企业解决在生产经营中的各种问题和困难，实现为企业服务关口前移，主动为企业解忧脱困。 工作措施：（1）承担联系企业的科室要结合业务职能，制定年度联系企业工作计划，明确工作重点、工作措施和工作要求。（2）主要领导亲自到企业调研，全面掌握企业生产经营状况，有的放矢开展工作。（3）定期与企业进行沟通联系，及时掌握企业生产经营中遇到的困难问题。 2、规范行政执法行为。（牵头科室：市场秩序科） 工作目标：结合市发展环境办公室建设“环境监测点”工作安排，规范对企业进行的执法检查行为，减轻企业负担。 工作要求：杜绝在行政执法、行政审批、收费等行政管理过程中发生的不依法行政、不作为、乱作为、效率低下、态度粗暴、对企业“吃拿卡要报”等问题。通过走访座谈、问卷调查、电话联系等方式，定期与管理相对人联系，梳理汇总在行政执法中相对人的的意见和建议，及时向市发展环境办公室反馈。 3、进一步加强机关效能建设。（牵头科室：综合科） 工作目标：按照市发展环境办公室“机关效能联系点”的工作要求，完善对行政行为的监督体系，促进机关作风转变，提高行政效能。 工作重点：按照《东营市行政效能联系点管理办法》，建立健全机关效能联系点工作制度和工作程序。每季度向市发展环境办公室报告一次效能联系点工作开展情况。 4、完善电子审批系统运用。（牵头科室：外资科） 工作目标：大力推行网上审批，提高运用现代科技手段预防腐败的能力。 工作重点：所有行政审批、行政服务事项全部通过电子系统办理。市发展环境办公室将每季度组织一次调度，每半年组织一次检查，每年组织一次考核。 5、加强政务事务公开工作。（牵头科室：办公室） 工作目标：增强工作透