第12章 基层治理.pptVIP

单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 近代以来，在急剧的现代化转型过程中，城乡基层治理的组织建制、治理体系、运行机制及价值取向都在发生深刻的变化。中华人民共和国成立后，以政党权力为轴心的国家与社会高度同构的政治体制给基层治理打上了深刻的烙印，并突出地体现于政党领导、党政一体、政经不分和政社融合的基本形态之中。 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.1.1 帝国时代的基层治理及其特征 概况： 前期：夏商西周春秋时代，是以分封制为核心的地方政治； 后期：战国至明清时代，是以郡县制为核心的地方政治。 王权只达于县，郡县既是代表“王权”直接处理基层民众和社会事务的机构，也是基层政权组织和法定治理单元； 虽然王朝的正式行政区划只止于县，但是历代县以下都存有不同类型、多层次的治理组织以确保皇权的绝对控制力。 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.1.1 帝国时代的基层治理及其特征 特征： 以州县官府为核心、乡里组织为载体、家族宗族为依托、乡绅精英为主持者； 士绅社会：既不是完全的自治体制，也非完全的官治或吏治制度，而是一种“官督绅办”或“官督绅治”治理体制，王权及官府通过亦官亦民的乡里组织和乡土士绅对基层社会实行控制。 乡里组织本身并不是正式的政府机构，乡官、乡绅、里长等 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.1.1 帝国时代的基层治理及其特征 通常无俸禄，且常常由民间推举产生，保持了一定程度上的“自治”； 乡、里保、甲等组织的建制和运行受制于官府，协助官府从事乡村社会的组织与管理，承担王朝税赋征缴、维持治安及社会教化等责任。 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.1.2 近现代基层治理的危机与变革 19世纪中后期至20世纪初，既是中华帝国趋于没落、民主共和兴起的时代，也是中国社会、经济、政治及文化观念急剧变革的时代。这一时期我国基层治理也发生了重大的变革，最为突出的是国家权力向基层社会渗透，基层治理日益国家化、行政化、官僚化。同时，近现代自治民主观念不断传播，地方自治兴起，基层治理的组织与运行方式也开始向现代转型。 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.2.1 新中国基层治理的改造与重建 农村基层治理的改造与重建 新中国成立初期，农村基层组织与管理主要有两种体制 区、村两级政府体制。即在县以下设立区政权和村政权，分别召开区、村人民代表大会，选举产生区政府和村政府，对本地区实施行政管理； 区乡建制。即在县以下设立区公所，作为县政府的派出机构，在区公所之下设立乡政权，召开乡人民代表大会，选举产生乡 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.2.1 新中国基层治理的改造与重建 人民政府，而在村一级不再设立村政权。 人民公社 1958年起，我国开始推行人民公社运动，在很短时间内，全国农村就实现了公社化； 人民公社是党的整风运动、社会主义建设总路线和1958年社会主义建设大跃进的产物，具有鲜明的特征： “政社合一”，国家基层政权组织与人民公社组织合为一体 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.2.1 新中国基层治理的改造与重建 “三级所有，队为基础”，形成公社、生产大队、生产队三级组织架构 “党政不分”，实行党的一元化领导 集体化、集中化、封闭性、二元化 城市基层治理的改造与重建 新中国成立后，对城市基层治理体制也进行了根本性改造，其核心 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.2.1 新中国基层治理的改造与重建 是废除民国时期的保甲制度，在基层建立街、闾两级行政组织，将原来的保改为街，甲改为闾，街设正副街长，闾设正副闾长； 1950年，各城市成立了居民组织以取代闾组织，但其名称不一，天津、常熟是居民小组，武汉是治安保卫委员会，上海是冬防队，有的直接取名为居民委员会； 1954年12月31日，一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》，据此全国城市设立 * 当代中国政府与政治 新编21世纪公共管理系列教材 12.2.1 新中国基层治理的改造与重建 街道办事处，作为政府的派出机关，办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求； 1958年前后，各地居民区党支部（上海为“里弄党支部”）普遍成立，基层治理的核心是党支部，支部书记兼任居委会主