【公务员考试】瞭望新闻周刊2010年第15期.docVIP

《瞭望新闻周刊 》第2010015 期 本期目录 ·切实防范财政风险 [热点观察] ·昆明城管执法冲突事件之责 ·嘴边的危险：禽肉抗生素残留 ·追问三峡基金 ·零碎而冲突的数据 ·亢奋失控的“卡王” [时评] ·房价非理性考验政府 ·社会再冷漠也要守住底线 ·读者笔锋 ·漫画杂感 [上海世博会特别报道] ·人类城市时代的约会 ·世界走近世博 ·世博盛会：过载人流的现实 ·“城市最佳实践区”诞生记 ·未来建筑的“试验场” ·上海世博会的主题演绎 ·历届世博会主题 ·世博会活动一览 ·时事聚焦 [高层决策背景] ·“倒逼”干部选任监管 [特稿] ·印尼：应对气候变化的“国家行动” [封面说明-城市时代的约会] ·LG2010家电新品发布会举行 [特稿] ·中美双方各退一步 ·中国运动员的“燃眉之急” [时评] ·力阴中国沦为毒品化国家 ·警惕输入型通胀再度来袭 [视野] ·文化产业“国家队”的名实之辨 [国情国策] ·中国实施可持续发展战略的现实 [社会] ·一周网谈：网民为115名获救矿工欢呼（三则） [人物] ·李洪太：川北打井能手传奇 ·焦点人物 [政治] ·郫县事业单位改革突破口 [社会] ·志愿者“72小时计划“服务新路 [财经] ·劳动者保护缺失造汇率”软肋 [财经-南辰汽车聚焦] ·汽车巨头为何流行股权、技术“微混” ·谁为电动汽车充电站充电 [国际评论] ·妥善应对周边紊乱政局 [国际] ·迈向“无核世界”的第一步 ·东盟峰会：从愿景到行动 ·欧洲向低碳经济转型 [文化] ·汉语语言文化中的西化误区 [封面说明-城市时代的约会] ·卡萨帝冰箱2010新品全接触 [专家视点] ·以法治约束“特殊利益集团” 切实防范财政风险 《瞭望新闻周刊》 2010015期作者/本文总字数：1947字 今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。今年发展环境虽有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。为应对这种复杂形势，中央明确提出要继续实施积极的财政政策，为此，今年在去年9500亿元财政赤字的基础上，又安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元，刷新了年度赤字最高纪录。 如此大规模的赤字，我们能不能承担？会不会带来国家财政的偿付危机，进而发生财政风险呢？到底赤字规模多大算合理，现实生活中很难说得清楚。但理论上通常有三个判断标准：一是财政赤字占GDP比重（即赤字率）不超过3%；二是债务收入占财政支出比重（即债务依存度）不超过20%；三是国债余额占GDP比重（即债务负担率）不超过60%。按照这三个理论标准，今年全国财政赤字率仍严格控制在3%之内，债务收入占财政支出比重约12%，债务的余额占GDP的比重20%左右。所以，从理论上看，今年财政赤字的规模是可以承受的，不会发生财政风险。 然而，理论上没有风险不等于就可以对财政风险掉以轻心，在社会主义市场经济条件下，经济领域的各种公共风险都有可能转化为财政风险。政府财政作为所有社会风险的最终承担者，其自身一旦发生风险，破坏性更大，结果更严重。目前，尽管中央和省级财政的日子不怎么难过，但大部分县乡财政赤字债务包袱沉重，债务依存度已达到或超越60%，负债率则远远超过20%，地方财政风险日渐突出。有些地方多年累积的隐性负债已由潜伏状态转向表面冲突。由于“普九”或“搞形象工程”欠债久拖不还而引起的上访或群体性事件也时有发生。由此，必须绷紧防范财政风险这根弦，自上而下对症下药，综合施治，将财政风险逐步化解，已势在必行。 防范财政风险，首先要处理好发展和举债的关系。政府通过适度举债融资，是弥补财政资金缺口、促进经济发展的通常做法和有效途径。但关键是要有度。若过度举债、随意举债，债务项目缺乏科学论证，就会导致债务恶性膨胀，最终出现支付危机，诱发财政风险。所以，“有多少钱，办多少事”的量力而行原则，应成为各级财政预算的基本准则。即便非得举债不可，也要始终遵循“借得起、用得好、还得起”的原则，根据自身的经济实力、偿债能力进行合理举债。 防范财政风险，要努力化解老债，防范新债。前些年由于中央给地方的许多资金支持和投资政策都采用中央和地方“两家抬”的形式，要求地方进行资金配套。然而，许多地方为了获得中央的资金支持，在自身并没有资金配套能力的情况下，往往通过举债来补充这种资金缺口。如此年复一年，届复一届，不断累积债务负担。对于这些陈年旧账，不能完全由地方政府独立承担，而应摸清家底、分摊责任。地方和基层政府承担原本由中央和省级政府承担的事权而欠下债务，应由中央和省级政府来偿还。并且要按照事权分工，该由上级支出的事项由上级全额支出，不要让下