导论4423454.ppt

古典管理 理论 经济人 假设 泰勒 法约尔 韦伯 科学管理 一般管理 科层制 个体效率 企业组织效率 社会组织效率 效率最大化目标 第二阶段：成长时期（1930-1960）——人际关系管理理论。又称行为科学时期。特点：从重视组织、法令到同时重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发人的积极性；提倡民主管理；重视人的作用。局限性是过于强调人的因素，忽视法制、组织作用。代表为梅奥（霍桑实验）、巴纳德、马斯洛等。 行为管理思想 1、霍桑试验与人际关系学说 该试验始于1924年，哈佛教授梅粤（梅奥，Mayo）于1933年出版《工业文明中人的问题》，对霍桑试验的结果进行了系统总结，主要观点为： A、员工是“社会人”，具有社会心理方面的需要，而不仅仅是追求物质金钱收益； B、正式组织中存在非正式组织 C、企业领导者应注重通过提高员工的满意度来激发士气，从而达到提高生产率的目的。 自此以后，致力于人的因素研究的行为科学家不断出现，人际关系的研究开展起来。 2、行为管理思想的深化 1949年，将早期的人际关系学说正式命名为“行为科学”，60年代以后，将行为科学在企业中的应用称为“组织行为学”。 组织行为学研究的三个层面： A、员工个体行为研究（人性假设）； B、员工群体行为研究（如群体压力、沟通等）； C、组织行为的研究（以人为中心的领导理论等）。 3、个体行为理论 A、马斯洛等人提出的人类需要层次理论 生理的需要 安全的需要 社交的需要 尊重的需要 自我实现的需要 B、麦格雷戈（麦克雷戈）等人提出的关于人性的X理论和Y理论。 1957年《企业的人性方面》提出：管理者因为对员工持有两种不同的看法，响应地采取了两种不同的管理方式。 1) X理论： ①一般人天生好逸恶劳，只要有可能，就会逃避工作 ②人生来就以自我为中心，漠视组织的要求 ③一般人缺乏进取心，逃避责任，甘愿听从指挥，安于现状，没有创造性 ④人们通常容易受骗，易受人煽动。 持X理论观点管理者必然会在管理工作中对员工采用强制、惩罚、解雇等手段来迫使他们工作。  2) Y理论： ①一般人天生并不是好逸恶劳。 ②外来的控制与惩罚不不是促使人们为实现组织目标而努力工作的唯一方法。 ③在适当条件下，一般人士能够主动承担责任，不愿负责、缺乏雄心壮志并不是人的天性。 ④大多数人都具有一定的想象力、独创性和创造力。 ⑤在现代社会，人的智慧和潜能只部分得到了发挥。 基于此观点，要求管理工作中实行以人为中心的、宽容的、民主的管理方式，将个人目标与组织目标结合起来，发挥个人的积极性、创造性。 当代新公共行政理论的主要特点： A、除了强调效率外，更加重视公平、正义等价值因素； B、强调多元主体的管理，除了政府外，社区、企业、公共组织、个人均可以参与政府管理； C、在政府管理中引入市场因素，如质量管理方法、成本与效益分析、竞争因素、服务观念等。 新公共管理的基本特点： 以布坎南为首公共选择理论以人是理性的自利主义者为分析出发点，认为政府也是自利的。 （1）将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任；（2）以市场运作方式消解官僚组织的弊端；（3）引入私人部门的管理方法；（4）政府的某些功能通过市场的测试而承包出来；（5）把公众视为公共管理机构的客户；（6）在资源使用中强调削减直接成本；（7）在公共部门引入更多竞争。 宪政主义：正义、公正 管理主义：效率、绩效 3、西方行政学的发展趋势 （1）研究领域不断扩大。 （2）研究侧重点转移。从重视规律、原则研究转向重视具体事实、案例研究；从提高效率转向重视价值；从机械效率转变为社会效率；从重视法规转向重视具体行为研究。 （3）新的理论与方法的运用。 （4）研究领域的拓宽和加深； （5）研究内容和方法更结合实际； （6）不同学派之间的争鸣和交流。 4、 中国行政学的发展 改革后恢复。1984年人事部行政科学研讨会标志着行政学的重建。 1996年第三届国际行政科学大会在北京召开，推动国际化发展。 中国行政学研究中心内容和目的（或基本目标）：建立适合市场经济的行政管理体制。 一、公共行政学的概念与研究对象 1、公共行政（public administration）=public +administration Administration（行政）：组织通过使用和开放人力资源和经济资源完成组织的目标。 行政=私人+公共 公共（public）可以从两个层面来界定：一是从行动主体来界定；二是从客体来界定，即行动作用的对象界定。 公共行政： 西方学者从四个角度理解： 从