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第四章 国际贸易措施 本章学习要点与要求：本章主要介绍关税的概念和关税的种类，关税的征收方法。海关税则的主要种类。鼓励出口的各种政策措施。要求掌握进口税和附加税、鼓励出口措施的主要种类。 第一节 关税措施 一．关税的含义 1关税（tariff customs duties）是一国海关对通过本国关境的进出口商品向进出口商人课征的一种税收。进口货物的收货人、出口货物的发货人是关税的纳税义务人。关税的征收对象包括应税货物和应税物品两类，征税对象和进出口方向不同，其适用的税率也不同。关税是世界各国普遍征收的一个税种。早在欧洲古希腊和雅典时代关税就已经出现，我国在西周时开始设立“关卡”，对来自其他属地的产品征收内地关税。但统一国境关税是在第一次产业革命后，封建社会开始解体，资本主义生产方式建立以后产生的。这种关税制度一直延续至今。 关税作为国家税收的一种，一方面具有和其他税赋相同的特点，即强制性、无偿性和固定性等；另一方面，关税又有其自身的特点。第一，关税是以进出境货物和物品为征收范围；第二，关税具有涉外性，是国家对外贸易政策的重要手段；第三，关税的征收范围是以关境为界，海关是关税征收的管理机关。海关是设立在关境上的对进出口金银、行李、邮件和运输工具等进行监督管理、征收关税、查禁走私、临时保管通关货物和编制进出口统计等的政府职能部门。海关执行其职能的领域叫关境。一般情况下，关境和国境是一致的，但也有不一致的情况，如有些国家在国境内没有自由贸易区、出口加工区或保税仓库，此时，关境小于国境；另一种情况是几个国家结成关税同盟，成员国内部取消关税，而对外实行统一的关税，这些成员国的关境就大于国境。 2．关税的作用 征收关税的作用主要有两个方面：第一，征收关税可以增加本国财政收入，这种作用称关税的财政作用，以此为目的征收的关税为财政关税。财政关税在资本主义发展初期发挥着重要的作用。因为当时社会经济不够发达，税源较少，财政关税就成为国家增加财政收入的一个重要组成部分。随着社会经济的不断发展，其他税源增加，财政关税的意义已不重要，关税收入在财政收入中的比重相对下降。特别是第二次世界大战后，经过关贸总协定的八次谈判，世界范围内关税水平大幅下降，关税的财政作用也在逐渐减弱。然而，关税的财政作用在发达国家和发展中国家的表现是不一样的。目前，发达国家的关税仅为其财政收入的2%～3%，而发展中国家关税收入一般约占其财政收入的13.2%，我国约为7%。财政关税的征收对象一般是针对国内有大量消费，进口数量大的商品，而且税率要适中，如果税率过高，会阻碍进口，达不到增加财政收入的目的。随着全球贸易自由化进程的不断加快，关税被认为是贸易自由化的障碍，因此，其财政作用必然呈下降的趋势。第二，是关税的保护作用。即各国广泛利用高关税限制外国商品进口，保护国内生产和国内市场。保护关税的税率越高，保护作用越强，这是因为进口关税率提高可以提高进口商品的成本，从而削弱其竞争力，使其进口数量减少，以达到保护国内工农业生产的目的。保护关税的另一个目的是可以通过调整关税税率的高低来控制进出口商品的数量，以此调节国内的价格，保证国内市场供求平衡。例如，资本主义生产方式建立初期，德国等资本主义国家为了保护本国的幼稚工业，就是采用保护关税作为保护的手段。到了帝国主义时期，帝国主义的垄断资本为了垄断国内市场，通过征收超保护关税，对高度发展的垄断工业或处于衰退的工业部门也进行保护。第二次大战后，关贸总协定的成立，推动了贸易的自由化，经过关贸总协定的八次谈判，成员国关税水平大幅下降。例如，发达国家进口工业品的平均关税已由二战时40%下降到约3.7%，发展中国家进口工业品的平均关税也下降到11%，关税税率的大幅下降，使进口关税的保护作用大大减弱。但是，这并不代表保护关税已不存在，各个国家仍然在某些商品领域维持较高的进口关税，有时还使用惩罚关税、报复关税和附加关税等手段保护国内某些产业。 另外，关税还具有涉外性，即一国对外经济关系和外交关系。国别贸易政策可以通过关税税率的高低反映出来。各国可以利用关税税率的高低和不同的减免手段来对待来自不同国家的商品，以此开展其对外经贸关系，通过提供优惠政策改善国际关系，利用提高关税限制某些国家商品的进口甚至实施报复等等。因此，关税与一国的对外关系有密切的联系。 总之，关税的基本属性决定了关税的重要作用。虽然在不同国家的不同时期，关税的作用并不完全一致，但它的基本作用都是国家主权的体现，是为了维护国家主权，促进国家经济的发展，实现国民财富的增加。 3、 关税的种类 （1 ） 进口税 进口税（import duties）是一国海关以进入本国关境或从自由港、出口加工区及保税仓库进入本国市场的货物和物品为征税对象所征收的关税。又称为正常关税或进口正税。在国际贸易中，通常