第二章行政组织.pptVIP

1、以案例分析此乡镇机构膨胀的原因、危害。 2、运用行政组织理论，结合我国农村乡镇的实际情况，讨论一下怎样制止乡镇机构的膨胀？对目前的问题，怎样通过改革加以解决？ 第二章 行 政 组 织 行政组织的含义、构成与类型 行政组织理论及指导原则 行政组织结构与体制 行政组织的编制与管理 行政组织中的非正式组织 中国行政组织 第一节 行政组织的含义、构成与类型 一、行政组织的含义 一般组织的概念：人们为达成共同目标，按特定结构形式、活动规律所结合起来的开放性群体。 行政组织的含义： 从广义上说： 行政组织不但包括政府系统，也包括了企事业单位、立法、司法以及政党等系统从事执行性事务的机构，也就是指所有具有执行功能的机构。 从狭义上说： 行政组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关。 第一节 行政组织的含义、构成与类型 二、构成要素 行政人员 组织目标 机构设置 公务职位 权责体系 组织法规 第一节 行政组织的含义、构成与类型 三、行政组织的特点 公共性 政治性 执行性 权威性 法制性 第一节 行政组织的含义、构成与类型 四、行政组织的类型 领导机关 职能机关 辅助机关 咨询参谋机关 派出机关 第一节 行政组织的含义、构成与类型 五、行政组织的产生与成立 1、依据：宪法 法律 行政裁量权 2、效力：是指行政组织产生与成立的合法性 立法机关 内阁 立法机关与内阁 3、规程：是指国家行政组织产生与成立的法定程序。 第二节 行政组织理论及指导原则 一、行政组织理论 西方古典行政组织理论（传统理论时期） 西方新古典行政组织理论（行为科学时期） 西方现代组织理论（系统理论时期） 马克思、恩格斯对国家组织原则的构想 我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论 第二节 行政组织理论及指导原则 一、行政组织理论 （一）西方古典行政组织理论（传统理论时期） 泰勒的科学管理组织理论 法约尔的5项职能，14项原则 韦伯的科层制组织管理理论 第二节 行政组织理论及指导原则 （二）西方新古典行政组织理论（行为科学时期） 梅奥人群关系理论 巴纳德：权威接受理论和组织平衡理论 西蒙：认为组织的全部活动都是决策活动 第二节 行政组织理论及指导原则 （三）西方现代组织理论（系统理论时期） 系统管理理论 权变管理理论 第二节 行政组织理论及指导原则 （四）马克思、恩格斯对社会主义国家组织原则的构想 （五）我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论 第二节 行政组织理论及指导原则 二 、行政组织的指导原则 （一）行政组织的指导原则的含义： 行政组织的活动原则，反映行政组织及其活动的规律和指导行政组织活动的准则。 第二节 行政组织理论及指导原则 （二）、具体的行政组织指导原则 适应职能需要的原则 精简效能原则 1、机构要精干 2、人员精干 3、领导班子精干 4、分工要合理 5、工作要讲效率 第二节 行政组织理论及指导原则 管理幅度与层次适度的原则 1、概念：管理幅度是指领导者直接有效管理下级人员或单位的数额。 管理层次是指组织纵向结构中等级关系数。 2、影响管理幅度的因素 管理者与被管理者的工作内容、工作能力 工作环境与工作条件 第二节 行政组织理论及指导原则 协调统一和因地制宜相结合 1、职能要完整 2、目标要完整统一 3、领导、指挥要协调统一 职权责相称原则 依法组建原则 稳定性与变动性相结合的原则 第三节 行政组织结构与体制 一、行政组织结构 含义： 行政组织基本要素组合的方式。 基本要素：机构和部门的设计以及人员职务的安排。 优化组织结构：优化要素 要素的合理与科学组合 第三节 行政组织结构与体制 行政组织的宏观结构 宏观纵向结构 宏观横向结构 行政组织的微观结构 第三节 行政组织结构与体制 二、行政组织体制 行政组织体制是指制度化了的行政组织形式。依法建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。核心内容就是行政职权的划分。 第三节 行政组织结构与体制 委员会制与首