03公共组织结构.pptVIP

一、 公共组织设计的概念 1、公共组织设计的定义 所谓公共组织的设计就是对公共组织的基本要素进行安排和配置的活动，其目的是形成合理的结构，实现组织目标，为组织的生存与发展奠定基础。 第四节 公共组织设计 2、公共组织设计的特点 1．科学性 2．程序性 3．动态性 4．创造性 二、公共组织设计的原则 1．法制原则 2．有助于组织目标实现原则（职能目标原则） 3．精简与效率原则 4．完整统一原则 5．权责明晰和一致原则 6 ．适应环境原则 7 ．分工协作原则 8 ．集权与分权结合原则 9．以人为本原则 三、公共组织设计的程序 1．公共组织的法律审批程序 2．公共组织的具体设计程序 1）确定组织目标 2）确定组织结构 3）配备合适的人员 4 ）规定职责权限并划分公共组织管理层次与管理幅度 5）联合一体 6）制定组织规范 四、公共组织设计的影响因素 1．公共组织战略 2．公共组织环境 3．公共组织规模 4．公共组织技术 第三章 公共组织结构的基本内涵；管理层次和管理幅度的关系；传统公共组织结构的类型；新型公共组织结构的类型；公共组织设计。 本章重点问题 第一节 公共组织结构的基本内涵 一、 公共组织结构的概念 所谓组织结构，是指组织内部各构成要素之间的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。 公共组织结构，就是公共组织内部各构成要素之间的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行公共管理职能的基本体制。 1、公共组织结构的含义 （1）层次性 （2）复杂性 （3）开放性 （4）规范性 2、公共组织结构的特点 3、公共组织结构的功能 一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）确保组织目标的实现（整合功能）。 （2）激发成员的积极性（激励功能）。 （3）提高工作效率（效率功能）。 （4）保持良好的沟通关系（沟通功能）。 1、管理幅度与管理层次的关系 组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。 二、管理幅度与管理层次 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。 二者之间的关系：在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多，这就是公共组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。 2、影响管理幅度与管理层次之间关系的因素 （1）管理幅度与管理层次有关，不同管理层次应有不同的管理幅度。 （2）管理者与被管理者的知识水平、工作能力、综合素质影响着管理幅度与管理层次。 （3）下级单位的工作性质、难易程度及其信息传递状况影响着管理幅度与管理层次。 （4）集权、分权程度影响着管理幅度与管理层次。 （5）社会的总体发展水平，物质设备和科学技术也影响着管理幅度与管理层次。 1、公共组织的纵向结构 （1）公共组织纵向结构的含义 公共组织的纵向结构是基于公共组织的垂直分工而建立起来的各级组织上下级之间、每个公共组织各组成部门之间的指挥与服从的关系体系。即它是以层级制为基础的垂直分工。 三、公共组织的纵向结构与横向结构 （2）公共组织纵向结构的分类 1）金字塔型结构。 特点：表现为管理层次多，控制幅度小，整个组织体现出较为集权的性质。 优点：组织目标上下一致，行动统一，有利于强有力的行政控制与监督。 缺点：管理层次过多，内部交流、沟通受到抑制，工作效率不高，应变能力差，自主权不够。 2）扁平型结构。 特点：表现为管理层次少，管理幅度较大，是一种分权式的结构。 优点：降低了组织的集权化程度，弱化了金字塔型组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，提高组织的绩效；减少高层管理者的一般的、程序性的管理决策工作，提高管理效率。 缺点：导致行政控制不力，组织丧失中心权威的风险。 3）综合型结构。 特点：组织中某些比较重要、复杂的层级，管理幅度较小；反之，在组织中某些不是太复杂、程序性比较强的层级，管理幅度较大。 （3）公共组织纵