公路监理工程师考试《合同》教材.doc

合 同 管 理 第一章 绪 论 市场经济与合同法律 一、市场经济与合同法律 党的十四大明确提出了在我国建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标，我国的经济体制改革从此有了明确的方向：即培育市场，加快经济建设步伐，加强合同法律的制定与执行，以促使我国国民经济持续、快速并稳健地发展。 在市场经济体制下企业的经济联系主要表现为企业与企业之间的横向联系。市场合同主体之间具有平等的法律地位，并没有大小高低之分。横向联系需要法律手段来制约，市场中商品生产与商品交换必须遵循共同的规则，于是合同制度便应运而生，成为维持企业之间正常的经济联系的法律手段。因此，随着市场经济体制的形成、发育和完善，合同制度势必成为我国经济生活中的重要法律制度。 二、合同与法律 合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议。合同制度在我国有着悠久的历史，远在奴隶社会，奴隶主买卖奴隶的契约，就是合同的一种形式。但合同作为一种企业之间横向联系的法律工具，却是现代商品生产和商品交换高度发展的结果。 自从人类进行第三次社会大分工后，商品经济得到了飞速发展，生产的社会化程度越来越高，分工越来越细，整个社会成为一个生产协作的有机整体，不同企业都是这个有机体中的一个细胞，离开这个有机体，企业就难以生存。企业之间，既是竞争对象，又是相互依存的伙伴。几乎任何一件产品，单凭企业自身的力量完成生产的全过程，而不借助外界的协助，那是不可想象的。就拿公路工程来说，建设单位要修建一条公路，单凭自己的力量是无法独立完成的，因此必须委托设计单位和施工单位进行公路的设计和施工，并且根据公路中包含的道路、桥梁、隧道、交通工程设施等不同工程的特点，委托不同的专业设计单位和施工单位；施工单位在施工中又可能将部分工程分包给别的单位，施工中需要的预制构件可能委托给预制厂；而预制厂所需要的各种原材料又得委托材料供应部门或生产厂家，等等。所以一项产品的生产过程实际上是无数企业相互协作和配合的结果，如果其中有一家单位不予协作，势必产生连锁反应，引起生产的混乱，其产品的完成亦无法实现。那么如何建立生产各方在建设过程中的有机联系，如何使一个项目的生产各方在建设过程中的相互协调，配合默契，使一个复杂的大系统的运转畅通无阻，得心应手?在市场经济体制下一个重要的保证措施，就是依靠法律。 什么是法律?法律是体现统治阶级意志，由国家制定或认可，依靠国家的强制力来保证实施的行为规范。简单地讲，法律是一种具有强制力的特殊行为规范，在社会化大生产中，法律依据其自身的地位，可以起到维护经济秩序的作用。企业之间要维持正常的经济交往，就得以法律的形式规定双方的权利和义务，促使生产各方全面地履行自己的职责。但就一项具体的生产而言，法律不可能对此做出具体的规定，在这种情况下，经济合同便产生了，它肩负起自己特有的使命，作为一种法律手段参与其经济生活的各个角落，成为维持企业之间横向联系的桥梁和纽带。通过合同手段，生产中各企业可以在乎等互利的基础上有机地联系起来，保证每一个生产目标的实现。 由此看来，合同具有法律手段的特殊地位和作用，订立合同是一种法律行为。但合同并不等于法律，合同只有在依法成立时，才具有法律约束力，所以合同的订立必须以法律为前提，合同必须服从法律(或法规)，违反法律的合同是无效合同。另一方面，当合同依法成立后，即具有法律效力受国家强制力的保障，此时违反合同，人民法院可以依守约方的请求强制违约方实际履行或承担其他违约责任。这就是合同与法律的关系。合同与法律的关系，也是特殊与一般的关系，法律代表了行为规则的普遍性，而合同则是法律在某一具体问题中的应用，它代表了行为规则的特殊性，普遍性寓于特殊性之中。因此，当事人双方的合同关系，实际上是一种法律关系。 什么是法律关系呢?法律关系是以法律规范的存在为前提，根据法律事实与行为而产生的权利义务关系。社会关系有各种各样的形式，如政治关系、朋友关系、经济关系、婚姻关系等等，在没有相应的法律之前，这种关系主要靠道德规范的制约，而有了相应的法律之后，这种关系被法律所调整，构成法律关系。所以法律关系是由法律规范的当事人之间的权利和义务关系。构成法律关系的要素有三个：主体、客体和内容。主体是指法律关系的参加者，当事人，它是权利的享有者和义务的承担者；客体又叫标的，它是权利和义务共同所指的对象；内容就是当事人的权利和义务。法律关系是一种平等关系，这里指的平等包括主体地位的平等、权利的平等和意志的平等，平等是民事法律关系的基本特征。法律关系又是一种对等关系，即权利和义务总是同时存在的、相互适应和相互制约的。在合同关系中，当事人甲方的权利是当事人乙方的义务，而当事人甲方的义务又是当事人乙方的权利，只享有权利而不承担义务或只承担义务而不享有权利的法律关