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发挥基层司法行政职能作用主义和谐社会构建的思路和实践 ??2005-10-11 15:22 　　和平区司法局 　　从市辖区司法行政机关的现有职能出发，在当前构建和谐社会中，要以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥好人民调解、法制宣传教育、法律援助、法律服务、公证、安置帮教和加强队伍建设等各项工作职能，把各项工作措施落实好，就能够为构建和谐社会做出积极贡献。 　　一、充分发挥人民调解工作的职能 　　司法行政工作职能之一，是运用指导人民调解的功能维护当事人的合法权益，维护社会稳定。构建和谐社会需要把握人民调解的时代特征和工作规律，根据变化发展的客观形势，促进人民调解工作与时俱进。实践中，我们注重抓好四项工作。一是抓好调解组织建设。落实调解组织的三级组织网络，抓好调解队伍建设、从组织措施方面提供有效保障。现有调解委员会97个，调解小组572个，有3000名调解人员活跃在全区化解矛盾纠纷第一线。二是抓好对调解人员的培训。对全区调解委员会主任和全体调解人员分别进行业务培训，提高他们政治素质和业务能力。三是进行业务指导。针对当前调解工作新特点、新趋势，组织调解人员围绕拆迁、购房纠纷、企业改革中劳资纠纷，下岗职工安置等热点难点问题开展矛盾纠纷排查调处工作。四是规范调解程序和制度，提高调解效率。按照调解的类型实行统一程序和人民调解协议书审核制度，提高了矛盾纠纷化解效率，取得明显的效果。 　　在实践中我们注重抓好调解居民与社会组织(政府部门、企业、事业等单位)之间的矛盾，调解好居民中因房屋买卖、物业管理、用水用电用气、环境污染、娱乐场所扰民、交通秩序混乱等问题引发的矛盾纠纷。为了做好这方面的调解，整合调解力量，请政府相关部门的人员参与调解，通过解决实际问题，实现调解工作职能，促进了社会和谐发展。 　　二、发挥法制宣传教育职能作用 　　法制宣传教育是基层司法行政机关的一项范围广泛的职能。我们在工作实践中，具体抓了五个环节： 　　(一)深入开展法律进社区工作。社区是社会的基层，居民中法律意识的强弱、法律素养的高低，直接关系社区建设的质量，是构筑和谐社会的墙基。以“法律进社区”的方式，开展法制宣传教育，增强居民法律素质，促进居民遵纪守法、文明有序、爱家、爱社区、爱社会的良好社会风气的养成，是和谐社会构建的目标之一。实践中，我们重点推动了三项工作：一是把与群众生活密切相关的法律法规送到千家万户。围绕宪法宣传及贴近群众生活的劳动、婚姻、赡养、继承、消费、青少年教育、社会治安等法律法规作为普及的重点和切入点，开展了丰富多彩、扎实有效的活动。二是加强软、硬件建设。在全区6个街道的86个社区中充实完善了社区法制教育“四个一”建设(即每个社区一个法制宣传栏，建立市民学校，坚持每季度上一堂法制课，每个社区配备一套法律图书，建立一支法制宣传教育志愿者队伍)。三是坚持法制教育与道德教育相结合。对公民进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成崇尚法制和道德结合的社会风气。 　　(二)推动领导干部学法用法，提高依法行政能力，适应领导人民促进和谐社会构建的需要。实践中，我们以提高领导干部的法律素质和依法执政能力为目标，努力实现领导方式和管理方式的转变。一是把各级领导干部学法用法纳入培训计划。组织区、处两级理论中心组学法和法制讲座，对全区27名区级和416名处级领导干部进行专门培训和考核。二是开展领导干部学法用法标兵评选活动。注重把标兵评选与领导干部所在部门的“普治”成绩、学以致用的效果及个人考试成绩相结合。三是推动领导干部学法用法调研和理论研讨。完成了调研成果140余篇，编辑出版了《和平区领导干部“四五”普法调研论文选编》，对深化普治实践提供了理论指导。 　　(三)促进执法人员学法用法，提高执法能力。我们把司法人员和行政执法人员作为重点层次加强法制宣传教育。因为执法人员的执法水平直接关系到法律的效力、法律的统一性和严肃性，是构建和谐社会的重要因素。我们将执法人员学法用法情况与其上岗执法资格结合起来，通过对全区1100名执法人员进行法律知识培训和考试，实行持证上岗制度，提高了执法水平。 　　(四)推动广大青少年学法用法，增强法律意识。法制宣传教育从青少年抓起，是得以培养一个民族全面提高政治素质、法律素质和精神文明境界的根基，直接影响我们构建和谐社会宏伟蓝图的完成。我们注重抓好四项工作：一是构建网络。将学校教育、社区教育和家庭教育紧密结合起来，发挥“三位一体”的青少年教育网络作用。二是积极创新。按照贴近实际，贴近生活，贴近未成年人的要求，坚持走出去，请进来，创造了百名教师下社区、设立法制副校长、创建青少年维权岗、组建社区少先队组织、成立学校和家庭学堂、建立家长委员会等行之有效的做法，使校内外法制教育紧密结合。三是整合资源。通过社区这个平台，形成各方面资源向青少年开放，