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第四章 政治运作 第一节 立法 第二节 行政 第三节 司法 第四节 文官政府与军方的关系 第四章 政治运作 无论是资本主义国家，还是社会主义国家，立法、行政、司法都是国家的政治运作三个主要方面。不同的国家在不同的历史时期对此三方面作不同的制度和机构安排。民主的政治运作，对此三个方面都有明确的要求。 第一节 立法 作为游戏规则制订阶段的立法，是民主国家政治运作的起点。立法代表、立法机构和立法程序是立法的三个主要方面。 立法代表 立法代表的职权 立法代表的产生 第一节 立法 立法机构 立法机构在理想状态下应具备创治法律、进行修宪、批准条约、控制税收，并且监督其他政府部门的职能 立法机构有两院制和一院制两种形式。两院制是指立法机关包含两个议会，一个上院加上一个下院。世界上大约三分之二的国家采取这种形式。在不同结构形式的国家中两院的功用有所差异。 第一节 立法 立法机构 在联邦制国家中，上院代表着联邦体系的各个组成部分，而下议院则代表人口为基础的选区。而在单一制体系中上议院的功用并不明显，下议院掌握了权力的主导。无论是一院制还是两院制，新的立法一般必须得到议院（一个或两个）的批准。 第一节 立法 立法程序 各个国家的立法程序各不相同，但大致上均包含了以下几点： 立法程序的主体。 立法程序始于提出立法动议或者提出法律草案。 第一节 立法 立法程序 各个国家的立法程序各不相同，但大致上均包含了以下几点： 立法程序的内容，主要是为制定、认可、修改、补充、解释、废止法律而设计的，尽管这些活动对于立法程序的具体要求不尽相同，但由于这些行为都属立法性质的行为，故应当适用同一类程序规范。 立法程序的阶段，主要包括提出立法动议或者提出法律草案、审议法律草案、表决法律草案、签署和公布法律。 第二节 行政 行政权 民主政府的领导人经本国公民同意而执政。 国家政府的行政机构受到宪法赋予立法机构的权威及独立的司法体制的限制。 第二节 行政 行政权 法律是行政权的直接来源。而这里所谓的法律是指通过完善的民主程序产生的、体现人民意志的、以保障人权为根本目的的“良法” 在宪政民主制度下，行政权通常受到三种限制：将国家政府的行政权、立法权和司法权分立的分权制衡制度；在联邦政府同州/地方政府之间实行权力分工的联邦制；以及宪法规定的基本权利。 第二节 行政 行政机构 行政机构又称“政府”，是执行立法机构制定法律和决议、对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机构。 民主制度只对政府施加限制，而不将其架空。因此，在民主体制下，就全国性问题达成共识的过程可能缓慢；但一旦达成共识，政府领导人能够享有采取行动的巨大权威和信心。 第二节 行政 政府人员 西方政府人员分为政务官和事务官。 政府组织形式 在现代民主制度下，行政权力一般有两种组织形式：议会制或总统制。 行政机构 职能机构 办公机构 直属机构 第二节 行政 行政机构职权 执行宪法和法律，参与国家立法； 决定并实施国内外政策，任免政府官员； 组织和管理国家公共事务； 编制并向立法机构提出预算，调节和干预社会经济。 第二节 行政 社会主义国家行政机关特点： 社会主义国家机关工作人员不存在“政务官”和“事务官”区别，只是分工不同，都是人民公仆。 行政机关职权较大，管辖的事务范围较宽，这主要是与领导和组织社会主义现代化建设的任务有关，也与计划经济体制的传统有关。 国家行政机关内部设有专门的行政监督机关。 第二节 行政 行政机构的扩张 一、扩张的表现和原因 行政机构具有不断扩张的趋势，在世界范围内，权力意志在向行政机关倾斜，表现为职能范围的扩大和行政机构人员编制的不断增加。原因有二：第一是基于管理复杂化的需求；二是基于行政机构自身利益的自主性。  第二节 行政 行政机构的扩张 一、扩张的表现和原因 现代社会的复杂化导致对政府管理需求的复杂化，政府的公共行政越来越要求精细化和技术化，从而导致了行政职能的扩大以及随之而来的人员编制的增长；行政机构在发展的过程中产生了自己的利益集团，多表现为官僚集团，官僚集团为了自身利益，会推动行政机构的扩张。  第二节 行政 二、解决方案 面对这一趋势，人们提出了一些处理方法：扩大电子政务，减少政府科层使之向扁平化发展；下放公共服务的职能与更加专业的私人企业；加强选举制度，利用“选举惩罚” 遏制那些选举产生的官员的自我牟利；而面对那些非选举产生的事务官员，则依靠建立监察专员制度、立法、裁减官僚机构、分权等方法加以约束。  第三节 司法 法律 法律是公民必须遵守和服从、接受制裁和合法结果的东西。 法系 法系是在对各国法律制度的现状和历史渊源进行比较研究的过程中形成的概念。 第三节 司法 司法独立 无论是在西方还是社会主义国家，司法机关都是相对独立的，司法