现状分析与对策研究.doc

失地农民职业技能培训现状分析及对策研究 ——基于陕西杨凌示范区的调查 摘 要：通过职业技能培训提高失地农民的技能水平，是增强失地农民可持续发展能力，解决失地农民问题的关键。根据对杨凌示范区的调查显示，失地农民职业技能培训的现状还不理想，存在诸如内容设置不合理、培训力度不够等问题。根据现状分析，提出了失地农民职业技能培训的对策。 关键词：失地农民 职业技能培训 现状 对策 随着工业化和城市化进程的不断加快，失地农民问题已由发达地区局部社会问题扩展为全国性的社会问题，严重影响到我国的社会稳定和经济发展。如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要，学界对失地农民问题的研究，多从补偿和保障入手。然而，授之以鱼不如授之以渔。所以，如何增强失地农民的可持续发展能力才是解决问题的关键。因此，失地农民问题的解决不但需要合理的补偿和保障，更为重要的是通过培训来提高失地农民的技能水平和文化素质，维护他们的发展权。根据对杨凌示范区的调查情况来看，失地农民职业技能培训的现状并不理想，主要表现在培训内容设置不合理、培训力度不够等方面。尽快采取措施，调整培训策略，提高培训效率，才是当务之急。 一．调查地区失地农民基本情况描述 杨凌农业高新技术产业示范区（简称杨凌示范区）位于陕西省关中平原中部，是目前我国唯一的农业高新技术产业示范区。杨凌示范区有4乡1镇1个街道办事处，87个行政村，总人口约20万，其中农业人口约12万。此次调查从示范区的4乡1镇的每个乡（镇）中随机抽取2个行政村，每个行政村发放问卷20份左右，共发放问卷200份，其中有效问卷198份，有效回收率为99%。调查中受访者男性占44.9%，女性占55.1%；年龄30岁以下占25.3%，30-55岁之间占57%，55岁以上占17.7%；文化程度小学及以下占18.7%，初中占54.0%，高中、中技、中专占23.7%，大专及以上占3.5%；接受过专门的职业教育和培训的占28.8%。 二．失地农民职业技能培训现状分析 1．失地农民大都有较强的培训意愿，但接受过培训的比例较低 统计结果表明，在接受调查的198个受访者当中有培训意愿的为151人，有效百分比为76.3%。反应出失地农民具有较强的培训意愿，其中无意接受职业技能培训的以年长者居多。经卡方检验（见表1），双尾概率为零，小于显著性水平0.01，所以可以拒绝零假设，即培训意愿与年龄有相关关系，年龄较大的培训意愿相对较弱，年龄在50岁以下的都有较强的培训意愿。所以，失地农民职业技能培训既要做到规模化，又要在培训模式与内容等方面充分照顾到有劳动能力的、各年龄段失地农民的不同需求。 表1 年龄与培训意愿卡方检验 值 df 渐进 Sig. (双侧) Pearson 卡方 46.258a 8 .000 似然比 43.812 8 .000 线性和线性组合 30.498 1 .000 有效案例中的 N 198 a. 4 单元格(22.2%) 的期望计数少于 5。最小期望计数为 .71。 较强的培训意愿反应出，将接受职业技能培训作为提升自身素质、增加就业机会的有效突破口已经在失地农民中间达成共识。但是，调查数据还显示，实际接受过专门职业教育或培训的失地农民人数并不多，仅占到28.8%。这一数据传递给我们的信息有两方面：其一，失地农民职业技能培训的规模还不够，有一部分人还没有机会接受培训；其二，培训的内容、模式等不能满足失地农民的需求，失地农民放弃接受培训。结合后续的数据分析，可以发现调查地区失地农民职业技能培训过程中这两方面的问题都存在。但两者相比较而言，培训的内容、模式不能满足失地农民多种需求方面的问题更为突出。 失地农民职业技能培训的规模与力度不够，也是影响培训参与度的一个原因。调查发现，本地区农民失地的原因主要是因为政府征地，比例达91.9%。征地之后政府随即为失地农民组织了专项职业技能培训，本次调查中接受过专门职业技能培训的57名受访者当中有33人接受的就是这一类培训，比例超过50%。但是，调查还发现，政府组织的培训一般以村为单位，送培训到村，举办过这种培训的行政村还未超过半数。从培训意愿的统计结果看出，50.7%的失地农民渴望得到政府组织的免费技能培训。所以，增强这类培训的规模与力度将会有助于提高失地农民职业技能培训的参与度。 2．培训内容设置没有体现失地农民特色，无法照顾到失地农民的特殊需求 我国从20世纪初开始，为了提高农民素质、加强农村建设、促进农业发展，在农民职业教育和培训方面做过很多有益的尝试，取得了很高的成就。随着城市化的加速发展，失地农民的数量急剧增加。为了解决失地农民问题，开展失地农民职业技能培训作为一项提高失地农民可持续发展能力的措施被提了出来。但是，有关失地农民职业技能培训的理论和模式