西北农村体育公共服务发展瓶颈与对策研究(社科版).doc

西北农村体育公共服务发展瓶颈及对策研究 常毅臣，钟全宏，张广林 （西北师范大学 体育学院，甘肃 兰州 730070） 摘 要：借鉴经济学、体育学和公共管理学的相关理论，运用文献资料法、分析与归纳法等研究方法，在对我国西北5省（区）农村体育公共服务发展瓶颈层级式剖析的基础上，提出了突破发展瓶颈的基本对策。研究认为：（1）构成西北5省（区）农村体育公共服务发展瓶颈的三大要素为：社会经济发展相对滞后、农村体育公共服务体系不完善、体育文化“软实力”不足；（2）提升经济实力、拓展融资渠道、夯实物质基础，建立和完善体育公共服务体系，发挥体育文化力的联动效应等，是突破西北农村体育公共服务发展瓶颈的有效对策。 关键词：体育公共服务；西北农村地区；发展瓶颈；对策 加快农村体育公共服务建设和发展，作为政府改善民生的重大举措之一，不仅在国务院《全民健身计划（2011—2015年）》和国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》中，把“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系”[1]和“加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平，促进我国群众体育发展迈上新台阶”[2]分别作为其指导思想和规划目标，做出了明确规定，而且也引起了学界的极大关注。虽然如此，但是，我国体育公共服务，受社会经济在东中西部间、城乡间、不同民族聚居区间发展的非均衡性，竞技体育、群众体育发展的阶梯形态势，公共服务体系不完善，农村体育文化发展落后等因素的制约和影响，在行业间呈现出相对滞后性，在区域间存在显著的差异性、非均衡性。西北农村体育公共服务发展，更是凸显着“瓶颈”之特征。基于这样的背景和现状，厘清西北农村体育公共服务发展瓶颈层级，探讨其有效发展对策，具有一定的理论价值和实践指导作用。 一、西北农村体育公共服务发展瓶颈层级式分析 1．经济发展相对滞后是瓶颈之根 “体育公共服务”是“为实现和维护社会公众或社会共同体的体育公共利益，保障其体育权益的目标实现，以政府为核心的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方式与途径，以不同形态的体育公共物品为载体，所实施的公共行为的总称”[3]。依此界定，“运用公共权力”是实现体育公共服务的手段，“以政府为核心的公共部门”是提供体育公共服务的行为主体，“体育公共物品”是体育公共服务的“载体”。由此可知，一个国家或地区实现体育公共服务“质”优、“量”大、高效化，应必须具备两个基本条件：一是政府职能部门在分配和运用公共权力时，必须保障体育公共服务利益的实现；二是一个国家或地区的经济发展实力，要具备提供体育公共服务物品的能力或可能性。本研究把前者称为“软”实力条件，后者称为“硬”实力条件。 在我国，建设“服务型政府”的价值选择已经确立，党和政府颁布实施的一系列相关决定决议、规章制度、法律条例及发展规划等，无一不对完善公共服务体系，提高公共服务供给效率和质量，发展和保障体育公共服务等，做出了明确规定；同时，党和国家领导人，历来对国民身体素质的提高，对公共服务体系的建设和完善等，倍加重视，并做出了一系列重要指示和批示。即我国政府提供体育公共服务的“软”实力条件是具备的。由于诸多复杂的原因，我国西部地区经济发展远滞后于东中部地区，即使在同一区域内，城乡间、不同民族聚居区间的差距，也呈现出明显扩大的态势。西北地区经济发展的滞后性、非均衡性更为显著。即西北农村体育公共服务发展的“硬”实力条件尚不完全具备。 “硬”实力不足，不仅在短期内难以突破，甚至在较长时期内，依然是制约我国农村体育公共服务发展的主要因素之一。但是，一方面在我国全面建设小康社会，构建和谐社会的大背景下，发展农村体育公共服务是政府必须履行的基本职责；另一方面，“根据经济学均衡理论，在兼顾提高效率的前提下，可以通过一定的调控手段，使事物的发展达到某一均衡点，或使之在一定范围内波动，宏观上表现为处于均衡状态”，[4]这在理论上是可实现的。基于这样的认识和思考，本文把区域内经济现状的分析和发展趋势的判断，做为了研究的逻辑起点。 在发展经济学中，常用“人均国内生产总值（人均GDP农人均纯收入21732 26738 甘肃 7341 8749 10335 12110 12852 15655 宁夏 10054 11784 13743 17892 21475 26934 新疆 13030 14871 16950 19893 19926 24978 青海 10043 11753 13836 17389 19454 24464 图1 全国及西北5省区2005-2010年人均GDP折线图 表1数据显示：2005—2010年间，西北5省（区）人均GDP均低于全国平均值，处于中等偏下位置。其中，甘肃省人均GDP仅为全国平均值的1/2，差距显