依法行政、开拓进取-4.docVIP

依法行政、开拓进取 --------------依托地域优势，大力发展第三产业 一、依法行政及其重要性 （一）依法行政的含义 　 （二）依法行政的基本内容 　 　 　行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其它国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现人民的利益和体现人民利益的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 ??依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。 ??坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，都具有十分重大的意义。 　依法行政是依法治国的根本要求 ????加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。党的十五大要求我们：“所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自已的职责”。这些论述和号召都明确指出：依法行政是依法治国极为重要的内容。因此，坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针，就必须严格地依法行政，没有或削弱依法行政，就无法真正落实依法治国的战略方针。  ????依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要 ????建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要求我们必须尽快建立适应市场经济要求的依法行政体制，改变过去计划经济模式的管理格局，以间接手段为主的、完善的宏观调控体系。 依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现 ????党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。?依法行政不仅要求有完善的法律制度，而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的“人治”因素，摒弃“以言代法、以权压法、有法不依、违法不究”的“人治”现象，实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求，保证人民在自已的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。 依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求 ????从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务，它是行政职权的“孪生兄弟”。行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。 　 6 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 　 　 　 8 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 　20世纪70年代中后期以来，行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题。依法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民 。 二、市场经济秩序与政府行为 从经济学意义上说，市场的自我性固然有时会形成对秩序的破坏力量，但市场秩序混乱出现失控状态的根本原因不在于社会中一部分人唯利是图或道德操守低下。所有经济学说都有一个共同假定，即人是“经济人”，人总是趋利避害的。无论何种制度，唯利是图，损人利己甚至铤而走险的人总是存在的。当人们发现破坏市场秩序比遵守市场秩序总是可以获得更大收益时，那么这个社会的市场秩序一定会趋于紊乱。 在西方市场经济中，不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），立法机构是市场的建立和开辟者，政府极少有直接的行为，但是对于政府行为对国家经济结构的形成与发展的作用都极为重视。其主要模式是：立法机关通过立法明确经济空间和市场领域以及市场规则制度等，而政府则直接组织或推动经济空间和市场领域的形