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城镇下岗、失业及其社会支持政策 张车伟 中国社会科学院 人口与劳动经济研究所 主要内容 中国的城镇失业问题 劳动力市场改革概述 失业下岗的收入支持政策 劳动力市场政策调整和进一步的改革 需要进一步研究的问题 城镇失业：一个严峻的挑战 失业率到底有多高？ 劳动参予率的下降 劳动力市场结果的区域不平衡 如何定义就业和失业 　就业 　上一周从事了超过一个小时有收入的工作。 失业 没有工作 能够工作 找工作 中国尚没有一个定义规范的失业率 登记失业率 城市劳动力调查 ２０００年人口普查 其他一些城市劳动力调查 登记失业率 2000 年普查失业率 来自CULS调查的５城市失业率 劳动参予率的下降 遭受失业最严重的地方在哪里? 失业率超过10%的１０个省份：辽宁, 17.68%;黑龙江，15.43%； 天津, 13.96%; 海南, 13.42%; 吉林, 13.88%; 青海, 12.30%; 上海, 11.99%; 内蒙古, 11.35%; 江西, 10.33%; 重庆, 10.76%。 中国的劳动力市场改革 第一阶段: ‘三结合’就业方针，1978-1985。 第二阶段：劳动合同的实施，1986-1991。 第三阶段：劳动法的实施，1992-1998。 最新的改革：完善劳动力市场政策体系 ，1998至今。 下岗失业的社会支持政策 收入支持政策 (“被动的”或者说城镇“安全网”政策) 积极的就业政策 （5 大政策方面，10项政策内容） 下岗政策 国有企业裁员：下岗 提前退休 买断工龄 对下岗的收入支持：再就业服务中心 政策演变 “再就业中心”的作用 下岗和失业的“并轨” 政策的效果 失业保险政策 政策演变 覆盖范围 资金筹集 失业保险：条件、受益期限和水平 参加失业保险的条件 受益期限 受益水平 失业保险：问题和效果 问题：法律基础薄弱，覆盖面低，保障水平低，统筹水平低。 失业保险能够有效地保障失业人员的基本生活吗? 城镇最低生活保障制度 政策的演变 覆盖范围 资金筹集 社区的作用 最低生活保障制度：问题和效果 存在问题：虚拟收入、缺乏日常经费、资金不足等。 成本和收益 政策有效吗？ 农村劳动力转移政策 户口制度和城乡分割 政策演变：越来越多的城市放开户籍制度，如石家庄、宁波等。 农民工的社会保障问题 城乡劳动力市场统筹问题 劳动力市场政策调整和进一步改革 劳动力市场政策调整：积极的劳动力市场政策？ 积极的就业政策：５大政策方面和１０项政策内容 进一步的改革：辽宁的试点 需要进一步研究的问题 政策的有效性 政策的公平性 失业的性质 就业需求 最低工资 农民的失业 * *