建设现代学校制度的政策取向与实践探索.ppt

建设现代学校制度的政策取向与实践探索 国家教育行政学院 赵宏强 2011.10.8 一 、为什么要建设现代学校制度 ——现代学校制度提出的由来 20 世纪末个别研究者自发地提出现代学校制度这一概念； 2003 年2 月《从人口大国迈向人力资源强国》报告将建立现代学校制度作为教育制度创新的基本目标提出； 2003 年7月,教育部开始在全国范围确定八个实验区作为基础教育阶段现代学校制度建设的试点； 2004年2 月《2003 - 2007 教育振兴行动计划》中明确提出“深化学校内部管理体制改革,探索建立现代学校制度”。这一指导政策出台引发了国内对建立现代学校制度研究与实验的热潮 2010年7月《教育规划纲要》颁布，系统提出：适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。” 2、建设现代学校制度的动因 政校不分问题久拖未决，严重影响政府治理绩效和学校办学活力，教育改革的深化对制度变革的诉求 社会转型、体制转轨背景下学校办学取向多元化，学校教育价值的偏失对制度变革的诉求 推进素质教育，深化课程改革对制度变革的诉求 校长负责制运行中存在的制度缺陷对制度变革的诉求 社会转型对教育需求的变化带来对制度变革的诉求 世界公共教育重建运动对我国教育的影响 政校关问题久拖未决，自主办学的制度诉 求促动体制变革 长期在计划经济体制下，教育管理泛政治化，政校不分，职能错位，政府与学校构成直接的行政隶属关系，政府直接插手干预学校的具体管理活动，学校不是一个独立的办学主体，阻抑了学校对社会的自适应性，使学校失去活力，失去特色，千校一面。 由计划经济向市场经济体制转轨对学校 教育带来的影响 学校 “姓钱” 、“姓教” 之争 学校“收费”现象蔓延 学校办学筹资渠道多元化 学校破墙开店，涉足市场化经营 学校办学体制多元化 推进素质教育，深化课程改革对制度变革的诉求 症结：教育评价制度的不科学助推应试教育模式 ——过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视促进学生发展的功能； ——过于重视对绝对分数的评价，缺乏对学生起点水平和学校对学生拉升幅度的考量； ——过于强调评价结果的奖励、惩戒作用，忽视评价结果对学校改进、班级改进、学科教学改进、德育改进等的指导作用等等。 评价制度是轴心：影响管的制度、教的制度、学的制度等等，需要改进评价制度推动学校制度的整体重建。 校长负责制运行中存在的制度缺陷对制度变革的诉求 认识偏差—制度缺陷—管理危机 ——校长的任用、聘用、校本培训、晋升、奖励、惩戒、退出等方面的制度不够完善。 ——在现行学校制度中缺少对校长的有效的制衡、监督机制，职务犯罪触目惊心。 社会转型对教育需求的变化带来对制度变革的诉求 择校热 教育公平、教育效率问题凸显 制度保障 公民 主体意识 利益诉求 介入机制 世界公共教育重建运动对我国教育 的影响 澳大利亚等：校本管理 ——学校由外控式管理转向内控式管理：自主办学、自主发展、相关主体参与决策和管理、责权统一 　校本管理影响甚广，已在许多国家和地区广泛实践，成效显著。 美国：特许学校、“教育券计划” 特许学校；特许学校与州(学区)签订特许状(或合约)，明确制定办学的使命、教育计划、教学方法、评估手段、财政计划、人事管理和招生政策等，州政府(学区)为学校提供资金但不具体参与运行。学校在人员聘用、经费使用、课程设置、管理决策方面有很大的决策权，几乎是独立于政府管理之外，而政府则是通过绩效责任来管理特许学校。 “教育券计划”：政府将部分公共教育经费化解为一定面值的教育券，直接发放到符合择校条件的学生家庭，然后由家长持券自主选择学校，并将教育券所含的教育经费带入所选定的学校，从而兑现政府的“学校选择”政策。 英国：直接拨款学校 英国出台了《1988年教育改革法》，这对英国教育而言是一个里程碑式的立法。两个指导思想: 一方面是强调教育的国家化，如强调教育的标准、传统、秩序、权威和登记制度，实行全国统一考试等等; 另一方面又强调市场对国家教育的介入，打破国家对教育的完全垄断，在教育中建立竞争机制，如实行学校自治、多样化选择以及教育私有化等等。 英国直接拨款学校： 根据《1988年教育改革法》规定： ——直接拨款学校办学经费由中央下拨而不再由地方教育当局负责，“拨款委员会”将教学经费直接拨付给学校； ——全部教学经费由学校校长支配，各级政府无权干涉学校正常教学活动