杨贵生行政法与行政诉讼.ppt

行政法与行政诉讼法 讲 授：杨贵生 贵州师范大学法学院 授课教师 杨贵生 中南财经政法大学法学博士（宪法学与行政法学专业） 联系方式： yangguishenggz@163.com 人类从刑法时代、民法时代发展到了行政法时代 推荐书目 1、罗豪才主编：《行政法学》（修订版），北京大学出版社，2004版 2、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社2004年版 3、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005 4、王名扬著：《英国行政法》和《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版 5、[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社1986年版 6、[日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版。 7、[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版。 8、[德]奥托·迈耶：《德国行政法》，刘飞译，法律出版社2002年版。 相关法律规范 宪法 国务院组织法 地方人大及地方政府组织法 立法法 行政处罚法 行政许可法 行政复议法 行政诉讼法及司法解释 国家赔偿法 绪 论 行政法是以宪政为基础的调整行政关系的法律规范的总和。其具体的表现形式主要有宪法、条约、法律、法规、规章和法律解释等，是一个独立的基本部门法，并且是国家民主和法治的标志，具有与其他部门法不同的特点。行政法规范对特定行政关系进行调整后所形成的行政主体与相对人间的权利义务关系，称为行政法律关系。 一 行政法的产生与发展 （一）行政法的产生 1、法国行政法的历史发展　　现代意义的行政法最早产生于西方国家，行政法作为一个独立的法律部门，是法国大革命后确立起来的。1789年的大革命推翻了封建专制制度，资产阶级按照“三权分立”的理论重新设计了法国的政体。法国的三权分立，不仅是为了限制王权，同时也是为了限制司法权。1790年的《法院组织法》明确将司法职能和行政职能分开，并排除普通法院对行政纠纷的管辖权。1799年，法国拿破仑一世建立了国家参事院和省参事院。国家参事院一方面受理行政纠纷，提供解决纠纷的意见，另一方面为政府提供法律咨询。自此，法国逐步形成独立的行政审判制度。为行政法的发展奠定了基础。 2、英国行政法的历史发展　　英国行政法的萌芽可追溯至资产阶级政权建立初期，资产阶级革命胜利后的普通法制度就已包含了现代行政法的精神，即对行政的控制。但在英国，行政法真正受到重视是在19世纪后期。这一时期，由于科技、经济的高速发展，带来了两个显著变化：（1）委任立法。为应付工业经济发展所引起的社会问题，需要制定大量法律。议会由于时间、技术等方面的原因，不能满足这一需要，不得不授权行政机关制定具体的规则，以补充地方立法之不足。（2）行政裁判所的迅速发展。行政裁判所的职能是行使部分司法权，受理行政机关和公民之间以及公民与公民之间的争端。由于上述变化，英国的司法审判制度得到充实和加强，行政法得到进一步发展。 3、美国行政法的历史发展　　美国是严格实行三权分立的国家，分权与制衡为立国之本，立法、司法对行政的控制与其国家的历史一样悠久。但由于美国承袭了英国的普通法制度，公法与私法不分，行政法的出现也没有引起人们的注意，直至洲际贸易委员会的成立，人们常将此作为美国行政法产生的标志。由于严格的三权分立原则不能适应现代经济管理的需要，新型的行政机构——独立管制机构应运而生。美国行政法的发展承袭了英国传统，但更侧重于行政程序制度的完善，强调行政程序的控权作用。1946年，美国制定了《联邦行政程序法》之后又制定了许多程序法规，如《阳光下的政府法》等。此外，在行政组织方面，美国建立了许多独立管制机构，集行政、立法、司法于一体，美国学者视独立管制机构的建立为美国行政法的开端。在解决民事和行政争端方面，美国还建立了行政法官制度，并逐步使之完善。 （二）行政法产生的理论基础　　行政法产生的理论基础是自然权利、三权分立理论。　　1.在法国大革命前，启蒙思想家卢梭提出了“自然权利”的主张，认为人都有与生俱来的自然权利，并认为这种权利是“天赋”的，不可让与。这一思想在资产阶级大革命后为法律所肯定。行政法的出现正是为了保障公民的自然权利。当然，现代行政法更注重拓展公民的权利，促进公民个体及社会的发展。　　2.对行政法的产生具有更直接影响的是“三权分立”理论。该学说创始人孟德斯鸠认为一切国家都存在立法权、司法权和行政权三种权力，主张将这三种权力分别由不同的机关行使，以确保自由的存在。三权分立强调权力的制衡，这里必然引申出对行政权的规范和控制。 （三）行政法产生的社会基础　　行政法的产生固然有其深刻的思想根源，但直接导致行政法产生的原因却根植于现代国家的宪政体制。现代西方国家的政权