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新审计法实施条例解读 **省*** *** 新实施条例修订背景 新修订的《中华人民共和国审计法》已于2006年6月1日起施行。?? 修订后的审计法对有些事项的规定需要进一步明确具体，以利于各级审计机关、被审计单位、有关部门和有关人员准确理解、正确实施。为了推动修订后的审计法的正确贯彻实施，有必要通过修订审计法实施条例对有关事项予以明确。 新实施条例颁布实行时间 如何认识看待审计法实施条例 ◆从法理上去认识? 条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制订并发布的，针对各领域内的某些具体事项而作出的，具有长期执行效力的法规性公文。 1.条例一般只是对特定社会关系作出的规定。国务院组成部门和地方政府无权制订。 2.条例是法的表现形式之一，具有法的约束效力，根据宪法和法律制订，是从属于法律的规范性文件。 如何认识看待审计法实施条例 ◆从工作实践去认识 审计法实施条例是对审计法的解释、细化、完善和补充，是各级审计机关履行审计监督职能、行政执法的依据。各级审计机关、被审计单位以及相关部门和个人必须遵守，违反它就要承担一定的法律后果。 新实施条例修订的主要内容 原审计法实施条例共56条，此次修订中，修改46条，增加12条，删去5条，合并5条，修订后的新审计法实施条例共58条。 在保持原实施条例框架结构和基本内容不变的基础上，新实施条例主要在健全审计监督机制、明确审计监督职责、规范审计职权行使、完善审计程序和保障审计机关有关履职五个方面进行了修订。 新修订的实施条例更细化和明确，具有更强的操作性。 新实施条例的亮点 跟踪审计资金，紧追财政资金的去向； 增加审计评价依据 扩大了可以公布的审计结果的范围； 违规国家规定取得的资产新增了“有价证券” ； 增加听证程序； 取消复议前置； 明确审理制度。 新实施条例主要对以下五个方面进行了修订 健全审计监督机制、加强审计手段； 明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用； 规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益； 完善审计程序、确保审计质量； 保障审计机关有效履职。 一、为健全审计监督机制、加强审计监督手段所作的修订 （一）增加审计评价依据； （二）明确审计机关作出审计决定的法定职权范围； （三）规定了群众有权向审计机关举报，审计机关应当依法及时处理； （四）规定审计机关派出机构依照法律法规和审计机关的规定独立开展工作； （五）要求被审计单位负责人对所提供资料的真实性和完整性作出书面承诺； （六）赋予审计机关对违反审计法或有关财务收支规定的被审计单位有关责任人员的处罚权； （七）赋予审计机关对逾期仍不执行审计决定的有关责任人员的处分建议权。 （一）增加审计评价依据 第五条第二款 审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。 ——对应审计法第三条第二款 从以下六个方面进行理解和把握： 对审计法第三条中关于“国家其他有关规定”的具体化。明确了可以作为审计评价和处理、处罚的依据是法律、法规、政策、标准和项目目标等五个方面完善了绩效审计的评价标准 五个方面的评价依据不同，层次也不同，在审计实践中，要充分掌握证据的层级性。（法律层次最高） 对于财政、财务收支真实性合法性的审计评价，依据主要是法律、法规、相关的政策规定;对于绩效方面的评价，更多的是适用国家有关政策、标准和项目目标的规定。 评价依据只能在审计法定职责范围内运用，而且这五个方面的规定只能是涉及到财政收支、财务收支的才可以成为审计依据，其他的都不能成为审计依据。 对审计评价应制作相应的审计工作底稿。 审计报告只对所审计的事项发表评价意见，对审计中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不能发表审计评价意见 。 （二）明确审计机关作出审计决定的法定职权范围 第五条第二款 审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。 ——对应审计法第三条 从以两个方面进行理解和把握： 增设了前置性和限制性的规定，确保审计机关依法行使审计监督权力。 审计法第十六条至三十条规定了审计机关的职责；审计法第三十一至三十七条规定审计机关的权限。 （三）规定群众有权向审计机关举报，审计机关应当依法及时处理。 第六条 任何单位和个人对依