第三章 比较政府行政制度.docVIP

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第三章 比较政府行政制度.doc

第三章 比较政府行政制度 第一节 西方国家政府理论概述 第二节 国家元首与政府行政制度 第三节 政府制度的类型 第四节 政府的机构设置与职能 第五节 政府决策体系与过程 第一节 西方国家政府理论概述 一、关于政府的思考 (一)政府的必要性 1.无政府主义 它的基本立场:反对包括政府在内的一切统治和权威,提倡个体之间的自助关系,关注个体的自由和平等它的政治诉求:消除政府以及社会上或经济上的任何独裁统治关系。 它的哲学基础:无政府主义相信人类群体在各个方面具备自助结合和合作的能力,所以相信社会不需要统治者和集权制度,人们可以通过互相协作各自的权力构成社会制度和社会结构,构成自愿互助关系;此时权力不是等级制度的,而是网状结构的,被自主结合的社群和个人所共有。 ◆ 庄子:全世界最早的无政府主义者 “夫能令天下治,不治天下者也”。 ◆ 芝诺: “古希腊最好的无政府主义诠释者”。 芝诺“批判了国家万能、干涉和管制,并提出了个人的道德法则的重要”。他相信如果人们按照本能行事,就不需要法律、法院或是警察,不需要寺庙和公共偶像崇拜,也不用钱(赠品经济代替交换)。 ◆ 16世纪欧洲的再洗礼派教 (Anabaptists),又称重浸派或重洗派,核心宗教思想:反对婴孩受洗和政教合一 “批判所有的法律,他们认为所有好人都被圣灵指引……以这个前提他们到达了共产主义……” ——罗素:《西方哲学史》 ◆ 17世纪英国内战中的掘地派(the Diggers) :提倡公社所有制、以小块耕地为单位的社会组织和经济组织, ◆ 蒲鲁东(1809~1865;Proudhon,Pierre-Joseph ) 他在 1840年写的《什么是所有权》一书中首次使用今天被译成“无政府”或“无政府状态”的“安那其” (Anarchy)这个词。他否认一切国家和权威,认为它们维护剥削,扼杀自由。他反对政党,反对工人阶级从事政治斗争,认为其主要的任务是进行社会改革。他融无政府主义与改良主义为一体,提出 “互助主义”的救世良方。主张生产者根据自愿原则,通过订立契约进行互助合作,彼此“等价交换”各自的产品。这种空想的互助主义方案建立在小生产者的小私有制基础之上,其目的是形成生产者之间“永恒的公平”,防止他们遭受破产的厄运,使小私有制永世长存。 ◆ 威廉·戈德温(;William Godwin): “无政府哲学的创立者”。 1793年,出版了《对政治正义的评论》 ,其中他借批评政府发表他的自由社会的观点。除了出于个人在面对外来侵犯时会自发联合,反对其它任何有组织的个人劳动合作,认为这会妨碍善行,他甚至反对管弦乐团。他是早期的自由主义支持者,支持个人私有产权,并定义它为一种“帝权,使每个人有通过勤劳获取产出的资格”。 ◆ 德国M.施蒂纳(1806~1856;Max Stirner ):利己主义 他在《唯一者及其所有物》(1845)一书中阐述了自己的观点。在他看来,除了“我”以外,现实之中什么都不存在。因此他要求废除国家,同时认为只有“我”才是财产的所有者。他主张保持小私有制,不赞成互助主义,反对社会改良。 ◆ 俄国М.А.巴枯宁(1814-1876) :集产主义思想 主张全部生产资料归各个生产者的集体所有,实行产品按劳分配。这种集体主义建立在自下而上的分散主义基础之上,其实质仍是个人主义。巴枯宁还提出通过暴动立即消灭国家的口号。 ◆П.А.克鲁泡特金(1842—1921) :无政府共产主义 他从人的互助本性出发,建立一套比较完整的无政府理论体系, ◆无政府工团主义:19世纪末,在无政府主义的基础上出现无政府工团主义,反对政治斗争,反对工人阶级政党的领导作用,认为工团是工人阶级的最高组织形式。 2.另一种占主导地位的观点认为,对于一个井然有序的社会而言,政府是必不可少的,其主要任务是调节人与人之间、部门与部门之间的利益。 (二)政府的起源及变迁 1.有机论学派 这个学派认为,国家或广义的政府是由于社会的需要而自然产生的,因而有机论也被称为自然需要论。近代以来,随着国家权力的分解而产生专司行政权的政府概念。近代有机论派同样从自然的需要来解释政府的起源。 代表人物:亚里士多德、阿奎那、休

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