台湾加入WTO五周年.pptVIP

台灣加入WTO五週年：展望與回顧 台灣入會後對產業影響 及 未來可能發展契機 農業 農業向來是各國最重視的基本產業，不僅扮演生產糧食與促進工商業發展的角色，同時也是社會安定的基礎，長久以來，可說備受政府的關照與保護。在WTO/GATT積極推動貿易自由化的趨勢下，各國市場開放成了不可抵擋的潮流，連對國家發展根基的農業也不得例外，於烏拉圭回合後要求會員大幅開放農產品市場，也因此，農業的各種保護與支持政策已漸漸走入歷史，並在比較利益法則下，先天自然資源與地理條件等成了左右農業發展的重要因素。 一、前言 台灣本為山多平原少的小島，在土地資源有限的情況下，屬集約式的小農經營，平均每位農民僅擁有1.1公頃的種植面積，自然資源與勞動力等生產成本遠高於大農制國家，先天條件的不足，早已限縮台灣農產品的國際競爭力。 2002年1月1日台灣正式加入WTO，我國得以在公平、公正的基礎上捍衛本身的經貿權益，但在入會承諾下，台灣必須大幅削減關稅、補貼，消除管制進口、限地區進口及削減境內補貼等保護措施，這對台灣農業而言不啻為一項極大的挑戰。 二、入會背景及承諾 　　在台灣提出入會申請時，美、歐等WTO會員即對台灣提出減讓要求，其中與農業有關且較重要的規範包括關稅減讓、放寬農產品進口管制與削減境內支持等三項措施，這些措施的減讓內容，均代表著台灣農業面臨新一波的挑戰。 （一）關稅措施承諾 台灣基本立場是承諾關稅調降至與台灣經濟程度相當之國家水準，亦即台灣堅守關稅稅率調降幅度介於日、韓之間，以實際反映台灣經濟發展之程度。整體而言，台灣1992年准許進口之農產品，平均名目關稅稅率為20.6%，於入會第一年（2002年）調降至14.01%，並承諾逐年調降至12.86%，平均降幅達41.7%，遠高於烏拉圭回合已開發國家平均降幅36%的上限。表1為個別農產業之平均名目稅率及降幅，從中可知，農、漁產品面臨的降幅較高，對產業的衝擊也應較大。 （二）放寬農產品進口管制承諾 就放寬農產品進口管制方面（如表2），入會前台灣共有41項農產品採取管制進口或限地區進口之措施，與WTO農業協定自由化之規範不符，經積極諮商後，除了稻米採限量進口（進口配額）之特殊處理方式外（註1），其餘40種產品則依產業重要性及諮商結果，在入會後分別採取關稅配額措施或開放自由進口。此外，除放寬管制外，台灣有14項敏感農產品，可實施特別防衛措施（Special Safeguard, SSG），該14項產品包括花生、東方梨、糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脅肉等。 （三）削減境內支持承諾 　　在削減境內支持方面，依WTO農業協定之規範，凡對農產品或生產要素給予之補助或補貼，足以扭曲生產與貿易者，均須納入農業境內支持（Aggregate Measurement of Support, AMS）之計算中，並予以削減。以台灣而言，包括稻米及雜糧之保證價格收購制度、蔗糖契作保價制度、稻田轉作補貼、菸葉、小麥之契約保證價格收購制度，以及其他各項農業投入補貼、獎勵金等，均屬於AMS範圍。台灣已承諾在2000年削減基期年AMS 20%（即以1990至1992年基期之平均AMS，約為新台幣177億餘元），估計金額約為35億元。此部分可選擇上述產品中重要者，繼續維持保價制度，且價格水準不一定要降低，只要適當減少保價收購作物面積，即可因應。至於削減補貼之方式，可依WTO相關規範，將補貼策略調整為可豁免削減之措施，如此不致影響農民收益，亦不違反規定。 三、入會後承諾執行情形與產業發展狀況及影響 　 台灣為因應加入WTO後所面對之衝擊，於2001年頒布「加入WTO農業因應對策」，以作為各重要農產業的調整與應變方針。在穩定農產品價格方面，建立農產品產銷預測及進口預警通報系統，當預期農產品生產過剩時，即採行先期預防措施，避免產品價格下跌。而為積極改善農業產業體質及提升競爭力，運用農產品受進口損害救助基金，持續辦理水旱田利用調整後續計畫及調整產業或防範措施實施計畫，以及加強農產品國際行銷等措施，有效減緩加入WTO對我國農業之衝擊。另外，在農產品進口管理方面，台灣的關稅配額與SSG制度，有效降低市場開放對台灣敏感農產品之影響。 三、入會後承諾執行情形與產業發展狀況及影響 自2002年加入WTO以來，台灣農業產值呈現小幅增加，農業勞動生產力明顯提升，農產品價格尚稱穩定。入會後五年來整體情況如表3所示，從中可知市場開放負面影響未如預期大。2001年至2005年間，總產值由3,526億元增加到3,824億元，較加入WTO前之2001年則增加8.4%。雖然農業人口下降6萬4千人，但平均每人年產值卻由50多萬元提高至2005年的64.7萬元，較2004年增加7.5%，較加入WTO前之