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1 第1章 电子政务概述 理解电子政务 电子政务的兴起之源 电子政务的发展及远景 电子政务的服务对象 电子政务的实施基础 电子政务的工作形式 信息条件下的政府管理创新 1.1 理解电子政务 “电子政务”——Electronic Government (E-Government ) （意图、核心、定义） “电子政务”是指运用信息与通信技术，打破行政机关之间的界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化和政务业务流程的信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。其核心内容在于，借助信息手段集成政府的管理和服务，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持； 电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院等一些政务组织的管理事务； 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造； 电子政务的特点： （与传统政务相比较） 转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力； 提高政府科学决策水平，进一步发扬民主； 优化信息资源配置，充分利用信息资源； 借助信息技术，降低服务和管理成本； 强调“以顾客为中心”的政府服务； 电子政务的几种工作模式 （用图形表示） 1.2 电子政务的兴起之源 信息时代的理论基础——枚系统经济学 人类活动中涉及到的所有因素都可解析为： 物料（Material） M 能量 (Energy) E 简称为MEI“枚” 信息 (Information) I “枚系统经济学”是一门多学科交叉综合、自然科学与社会科学综合集合的一门系统科学。 枚系统经济学认为人类财富的根本源泉： 一、大自然的恩赐 二、信息的有效增殖 信息增殖是人类财富的根本源泉之一，也是人类社会实现可持续发展的现实有效的途径，信息经济和知识经济顺应人类社会发展的规律而兴起，信息化革命成为发展趋势 ；电子政务的推行和实施也是信息技术发展的一种必然趋势。 政府信息化作为社会信息化龙头，是推进信息化的切入点； 政府要先行，推动国民经济和整个社会信息化的进程。 以信息化带动工业化。 信息化带给我国的机遇和挑战 1、作为发展中国家，在信息经济发展中具有“后发优势”； 2、互联网的发展，提高了信息共享的程度， 可借助现代技术缩小发展上的差距。 3、政府高度重视信息产业的发展，对高科技企业予以鼓励和支持，为IT产业的发展创造了良好的政策环境。 4、我国的市场是一个潜力巨大、具有广阔发展前景的市场。 1.3 电子政务的发展及远景 随着互联网技术和应用的普及，世界各国都将自己的一些政府工作移植到了互联网上，政府越来越成为Internet的积极使用者。 互联网的交互优势大大加强了政府系统和社会公众之间的交流，也大大消除了政府系统的官僚体系。西方很多政治学家因此认为，Internet的广泛使用将会对民主制度进程产生重要影响。 国外电子政务的实施现状： 美国 电子政务概念出自于1993年美国绩效评估委员会的两份报告：“创造成本更少，运转更好的政府”和“运用信息技术改造政府”。目前有31%公民通过政府网站享受政府服务。 英国 1998年5月，35个主要的信息技术和通信公司总裁参与政府的“信息时代伙伴计划”，目前有60%的政府机构网站已开通或正在建设。 新加坡 起步较早，完全由国家控制。 日本 是世界上第一个启动电子政务的国家之一，1993年，政府将政府信息化作为行政改革的重要内容之一，2000年3月，正式启动电子政务工程。 我国电子政务的发展现状： 中国政府信息化严重滞后 中国地区差异巨大 中国发展中国家的地位 中国独特的政治制度 监管对中国电子政务的重要性 电子政务软件的应用状况 “政府上网工程”推进状况 中外电子政务发展现状比较 我国的电子政务起点比较低。 我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。 我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 我国电子政务发展的远景 一站式服务是近年来兴起的一个新理念，具体到政务领域，一站式服务就是通过部门精简和数据整合，将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询、申报、交费、注册、审批、报关、投诉在