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企业规章培训简明教材 一、企业规章制度的概述 （一）企业规章制度，是指企业机关职能管理部门，依据党和国家、地方政府、上级机关颁布下达的路线、方针、政策、法律、法规、规章、指令等，为适应社会化大生产和社会主义市场经济运行的要求，按照企业领导集体的管理理念和管理意志，在本部门的职责权限范围内，结合企业管理的实际需要，制定发布的企业规章、操作规程、管理标准、责任制度、专项制度等企业规范性文件的总称。 （二）企业规章制度具有权威性、强制性、严肃性、规范性、实用性、有效性、专一性、稳定性、动态性、群众性等特性。 1.权威性。企业制定规章制度，是国家法律法规赋予的权力和义务。企业规章制度是企业机关各职能管理部门依据党和国家、地方政府、上级机关颁布的路线、方针、政策、法律、法规、规章等，结合企业的实际情况而制发，是国家法律、法规在企业管理中的延伸和具体化。同时，企业规章制度集中体现了企业领导集体对生产、经营、员工等一切活动行为强化管理的意志，这种意志的体现是决不允许企业中任何员工去削弱或排斥他，而是要求全体员工必须自觉、严格地遵守和维护他。 2.强制性。企业依据法律法规并通过合法民主程序行文公布的企业规章制度，企业全体员工都必须无条件地执行，并要求企业员工在规章制度规定的范围内，合理性、规范性、创造性地开展一切管理活动。企业规章制度在施行中很可能存在着某些矛盾或不足之处，执行者或基层组织应当及时、准确、负责地向制发企业规章制度的企业机关职能管理部门提出修改完善的意见或建议。但是，在该规章制度未修改之前，任何个人或组织均不得越轨自行处理问题，更不允许无视企业规章制度的存在而我行我素，各行其是。企业员工违反规章制度造成重大损失的，应在教育的基础上，企业给予党纪、行政处分或经济赔偿。构成犯罪的，应由企业的纪委监察部门进行处理或移交检察院，依法追究刑事责任。 3.群众性。 专项制度主要有：内部控制制度、ISO-9000质量体系贯标、ISO-14000环境体系贯标、HSE（健康、安全、环保）体系贯标、ERP企业资源规划系统等。 二、企业规章的制定 （一）企业规章，是指企业机关职能管理部门，根据党和国家、地方政府、上级机关颁布的路线、方针、政策、法律、法规、规章、指令等，按照企业领导集体的管理理念和管理意志，在本部门职责权限范围内，结合企业管理的实际需要，所制定发布的章程、办法、规定、细则、规范等企业规范文件的总称。 （二）企业规章制定的依据 1.党和国家、地方政府颁布的方针、政策、法律、法规、规章，上级机关发布的指令、规章等。 2.企业章程。 3.企业生产、经营、改革、发展、稳定与适应社会主义市场经济运行的需要。 4.总结企业管理中的经验教训，借鉴中外成功的企业管理经验。 5.企业领导集体的重大决定，或企业分管领导的指示，或企业管理的急需。 （三）企业规章制度与企业规章的相互关系 1.企业规章制度与企业规章相互之间的逻辑关系是包含与被包含的相融关系，企业规章是企业规章制度范畴内一项最基本最重要的基础管理制度。 2.企业规章制度与企业规章的根本区别： （1）内容不同：企业规章制度的内容为企业规章、操作规程、管理标准、责任制度、专业制度等，它是制度概念界定的分类内容；企业规章的内容为章程、办法、规定、细则、规范等，它是规章概念界定的分类内容。 （2）作用不同：构建和完善企业规章体系，为企业全方位管理打造了最基础最牢固的运行平台。企业规章制度中的其它各类专项制度，必须依靠企业规章体系这一基础平台的强力支撑，才能顺利保障其各自运行，贯彻落实。 （四）根据企业规章内容的不同，可分为实体规章和程序规章两大类。企业机关职能管理部门制定发布的企业规章，基本上属于程序规章，极少数为实体规章。 1.实体规章，是指企业针对内部某一项或多项重要专业实施强化管理，对企业员工在具体生产、经营和管理活动中所发生的违规违纪行为，而制发的具有实质性责任追究和处罚的企业规章。 实体规章拟定的条款内容中不设置处理问题的相关程序，只设置具体处理问题的任意性和强制性条款。企业员工出现违规违纪行为时，一经查实，由企业机关具有相关处罚职权的职能管理部门根据违纪责任人的违规性质、危害程度和认错态度等，对照实体规章中的具体条款规定，对违规违纪的责任人实施党纪、行政、经济等追究处罚。 2.程序规章，是指企业针对内部某一项重要专业实施规范管理，为明确其企业机关主管部门的职责权限、办事程序、专业管理内容和对企业员工的管理活动行为进行严格考核奖惩等，而制发的企业规章。 程序规章中“分则”部分设置的条款内容，必须明确具备：工作职责（干什么）、工作程序（怎么干）、工作标准（干到什么程度）、检查考核（制约操作行为）四个要素，这是程序规章具备的显明特性。因此，拟写企业规章草案时，首先要明确企业规章中专业管理的职能管