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* 汉中经济开发区财政局 汉中经济开发区财政局 政府采购知识培训 主讲：师汉斌 主讲内容 一、什么是政府采购 二、政府采购的由来 三、我国的政府采购 四、实施《中华人民共和国政府采购法》的意义和作用 五、开发区政府采购的主要程序 六、政府采购中常见的问题 一、什么是政府采购 从理论上讲，一般这样解释政府采购，政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性的资金或属于财政性资金的预算外资金，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。还需要强调的是，过去行政、事业单位购买货物或服务，都是由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买，至于买多少、买什么品种、买的货物的质量等等都由单位自己掌握了。而现在是由财政部门实行采购过程的全方位的监督、管理。 《中华人民共和国政府采购法》规定政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 　 政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。 所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 　　 所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 二、政府采购的由来 政府采购虽然在我国实行只有2、3年的时间，可这一制度最早形成于18世纪的西方自由资本主义国家,已经有200多年的历史。其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。到目前，大约有36个国家和地区参加政府采购协议，覆盖了主要发达国家和地区。 美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》。英国政府在1782年设立了文具工用局，专门负责对政府部门所需办公用品的采购工作，与此同时开始对政府采购的管理进行立法。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。 随着贸易自由化呼声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场，政府采购应运而生。一些欧美国家提出应将政府采购纳入国际协议，于是1979年就出现了一个《政府采购守则》，但其性质是非强制性的，由各缔约国在自愿的基础上签署，通过相互谈判确定政府采购开放的程度。1981年《守则》开始生效。1988年形成了世贸组织的《政府采购协议》,于1996年1月1日生效。 在原关贸组织开始就政府采购市场的开放问题进行多边谈判的同时，许多区域性组织也将政府采购纳入地区贸易自由化之中。如亚太经合组织（APEC）,根据1995年12月的APEC部长级会议和领导人非正式会议通过的《大阪行动议程》，将政府采购列为APEC贸易投资自由化与便利化的15个具体领域之一 。 三、我国的政府采购 1995年，上海市财政局和市卫生局联合下发了“关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购经费管理的若干规定”，对已批准立项的项目，预计价格在500万元以上的修购项目,要实行公开招标采购；500万元以下的项目可实行非招标采购（即询价采购）形式，用询价采购形式的，供货方不能少于3家；100万元以上的项目，政府也要参与立项、价款支付、验收使用、效益评估等管理过程。由此，拉开了我国政府采购的序幕。 1997年，为了探索支出改革的新路，河北省财政厅、山东淄博市财政局等一些地区都对车辆进行统一保险，定点维修；深圳市财政局公开招标购买汽车，购买办公用品。 1998年，更多的省、市采用政府采购方式进行购买。北京公安医院和北京急救中心公开招标购买医疗设备和急救车；北京市财政局还与市卫生局联合对市重点医疗科研项目进行公开招标。 1998年，深圳市率先制定了我国政府采购的第一个地方性法规《深圳经济特区政府采购条例》。 1999年4月17日，财政部正式印发《政府采购管理暂行办法》,是我国政府第一部关于政府采购方面的规章。 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日施行，共计9章88条内容。 2004年8月11日财政部