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一、林业工程建设管理 （一）林业工程建设实行监理制度的目的意义 随着我国六大林业重点工程建设进程的加快，国家对工程项目管理也在日益强化，明确将林业重点建设工程纳入国家基本建设管理程序，这对工程的组织管理、规划设计、施工、资金管理、建设监理、质量监督监测、检查验收等提出了新的规定和更高的要求。 实行建设监理制度，是我国在基本建设领域实行的改革举措，它与项目法人制、招标投标制、建设监理制构成了建设项目管理新格局的三元主体，它标致着我国林业工程建设进入了新的历史阶段。 在林业工程建设中，引入建设监理体制，由具有专门资质的监理单位和监理人员参与工程质量控制、进度控制和投资控制，协调业主、施工单位等多方关系，实行全过程合同管理，将促进我国林业工程建设和管理水平再上新台阶。 林业工程建设点多面广，施工队伍水平不一，投资标准偏低，受自然条件影响较大，其监理的组织、实施与水利和建筑工程的监理有较大的区别。 经过近几年林业生态工程建设中试行的建设监理实践，充分证明了实行“三制”管理，对提高工程建设质量，保证工程建设工期，有效控制工程建设投资，降低工程管理成本，充分发挥工程效益具有十分重要的积极作用。同时，通过不断实践和总结经验，将不断完善林业工程建设监理的理论和技术，推动林业工程建设监理的规范化、制度化、科学化，不断提高林业工程建设的管理水平。 （二）林业工程建设项目 我国的林业工程建设，目前主要的工程建设项目有几类： 1、水土保持建设工程 2、一般林业工程 3、国家林业重点工程 “十五”至“十一五”期间，经国家林业局系统整合，主要有如下六大林业重点工程，即天然林保护工程；退耕还林工程；“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程；环京津地区防沙治沙工程；野生动植物保护及自然保护区建设工程；速生丰产用材林基地建设工程。 （三）林业工程建设管理 由于我国林业工程建设项目类型多样，资金来源渠道不同，其管理模式也不相同，目前的管理模式主要有以下两类： 1、按国家基本建设程序管理模式 2、按国家补助资金管理模式 1、按国家基本建设程序管理模式 国家用于造林绿化建设投资主要有国家预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金、以工代赈、银行贷款和外资 国家重点林业生态工程建设项目 国债资金支持的天然林保护项目 长江防护林建设项目 速生丰产林基地建设项目 世界银行贷款造林项目 以上项目基本上是以县为基本建设单位，严格按国家基本建设程序进行建设和管理，实行按规划立项，按项目管理、按设计组织施工、按工程进度安排资金，按效益考核的管理模式。 1、按国家基本建设程序管理模式 （1）项目管理 组织管理 项目管理 造林绿化建设项目实行“三制”管理。根据目前的管理体制，积极探索项目法人责任制。各项目建设县都要明确一名县级主要领导为本县工程建设的第一责任人，对工程进度、工程质量、资金管理负全面责任。 为加强对工程质量的管理，全省林业工程要求实行建设监理制，通过招标确定监理单位，由项目建设单位与监理单位签订监理协议或合同，按协议或合同进行监理。 2002年国家林业局制定的《造林质量管理暂行办法》明确规定，造林项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，由具备资质的单位按批准的建设项目进行设计，按设计组织施工，按标准组织验收。对国家投资建设的重点林业工程实行工程项目管理。 1、按国家基本建设程序管理模式 (2) 资金管理 资金筹措 资金使用 资金管理 2、按国家补助资金管理模式 水土保持、退耕还林等建设项目属国家补助性质，其资金来源各异，管理方式也不一样。 （四）林业工程建设监理 目前，我国林业工程建设还未完全实行建设监理制，在国家林业生态建设的重点县和一些重点工程项目中先期开展了建设监理。 1、开展监理工作的依据 为加强工程质量管理，国务院及各部委均提出了工程质量管理办法及规定。总的要求是： 建立和落实工程质量领导责任制； 严格执行建设程序，确保建设前期工作质量； 健全工程管理制度，整顿建设市场； 精心勘察设计，强化施工管理； 加大执法和监督力度，把好工程质量关。 1999年国务院发布了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，对基础设施项目的建设和施工明确规定，必须由具有相应资质条件的监理单位进行监理。逐步引入工程监理制度，加强并确保工程的质量。 2、监理目标和各阶段监理任务 (1) 监理目标 监理的目标是：对造林绿化建设工程实施质量控制、进度控制、投资控制，实行项目的合同管理和信息管理，协调有关各方的关系。简称为“三控制、二管理、一协调”，为实现项目的总体目标服务。 林业工程建设的监理重点是施工过程的监理，工作范围从