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“十二五”改革问卷调查报告 中国（海南）改革发展研究院 2010.1.8 “十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国全面建设小康社会的关键时期。对“十一五”时期的改革进行客观评估，对“十二五”的改革形势进行前瞻性预测和判断，对形成“十二五”规划有重要影响。为此，我院于2009年12月组织了“十二五”改革专家问卷调查，共回收有效问卷354份。其中，中央及地方党政机关专家占23%；高校及研究机构专家占67%；其他方面专家（包括企业界人士）占10%。参与调查的专家认为，应把发展方式转型作为 “十二五”改革的主线。  一、“十一五”改革取得较大进展，但转变经济增长方式的相关改革不尽人意 1.“十一五”在解决民生问题等改革上取得较大成绩 　　从总体看，79.10%的专家认为“十一五”改革取得一定进展。其中22.32%的专家认为进展较好；56.78%的专家认为在局部领域有所突破。69.21%的专家认为解决民生问题的相关改革是“十一五”改革最大的亮点。在“十一五”规划提出的六大重点中，建设社会主义新农村获得的评价最高，占50.85%。在推进改革开放的10项主要任务中，加快社会保障体系和全面深化农村改革落实相对较好，二者选项比重分别为51.69%和43.50%。 2.“十一五”转变经济增长方式的相关改革相对滞后 　 ——市场化改革进程低于预期。合计有56.49%的专家认为“十一五”的市场化改革有所进展。其中41.24% 的专家认为市场化改革局部有所突破，但总体进程一般。66.10%的专家认为，市场化改革不到位直接制约了转变经济增长方式的进程。 　　——优化产业结构的任务尚未完成。34.46%的专家认为“十一五”时期推进产业结构优化升级效果较差，另有48.31%的专家认为还有待进一步观察。　　 3.行政体制改革进程明显滞后 　　合计有67.79%的专家认为，“十一五”行政体制改革没有达到预期效果。其中54.80%的专家认为行政体制改革的预期目标在多方面落空。行政体制改革的滞后在很大程度上制约了转变经济增长方式的实际进程。  二、“十二五”是我国发展方式转型的战略机遇期 1. 新一轮全球经济结构调整已形成我国发展方式转型巨大的外部压力 　　76.27%的专家认为，“十二五”外部环境变化对我国改革发展既有机遇又有挑战。多数专家对未来五年世界经济走势抱审慎态度，49.72%的专家认为这一时期全球经济将缓慢复苏，31%的专家认为全球经济仍将震荡调整。对“十二五”我国外部需求的判断，合计有84.46%的专家认为我国的出口很难回到危机前的水平。其中61.58%的专家认为情况虽然会好转，但不会回到危机前水平。在外部经济环境上，79.94%的专家认为“十二五”我国可能遭遇的贸易保护案将进一步增多。从这些判断可以看出，我国外部市场需求很难再回到危机前的水平，长期形成的出口导向的增长模式已经难以为继。 2.“十二五”经济有望实现中高速增长，但经济增长将进入高成本时代 　　合计有82.21%的专家认为“十二五”经济增长速度基本能保持在7%以上。其中56.50%的专家认为经济增长将达到7%-8%。58.47%的专家认为，随着我国经济快速增长，劳动力成本上升、资源价格上升、人民币升值的压力加大，我国将进入“高成本”的时代，这使得转变发展方式面临重要挑战。 3.转变发展方式的根本出路是推进改革 　　——形成消费主导的经济增长方式，根本途径是推进改革。对“十二五”消费率的预期，56.49%的专家认为，如果采取得力的改革措施，“十二五”我国消费率有望提高到60%，居民消费率有望提高到50%。其中48.02%的专家认为，这取决于相关的体制机制创新。 　　——发展低碳经济重在打破体制机制障碍。世界经济正在进入“低碳经济时代”，调查显示我国发展低碳经济面临的主要挑战是体制机制、高碳高能耗的生产方式以及居民生活方式，三者比重分别为55.37%、22.32%和11.02%。  三、以转变经济增长方式为目标深化市场化改革 1.资源要素价格市场化和环境成本内部化的任务艰巨。合计有42.38%的专家认为在“十二五”时期有可能基本完成这两项改革；37.01%的专家认为这两项改革仍将处于探索阶段。 2. 推进垄断行业改革，扭转“国进民退”趋势。当前社会各界对“国进民退”的争议不断。从问卷结果看，79.5%的专家认为存在不同程度的“国进民退”现象。其中，认为这一现象非常突出的专家占14.97%，认为较为普遍的占47.74%。　　 　　3.有针对性地消除民营经济发展的制度障碍。分别有66.95%、66.10%和47.46%的专家认为进入门槛过高、融资难和融资成本过高、不利于民营经济的宏观调控是民营经济发展的主要障碍，这些问题都需