第二章地方政府的产生.pptVIP

第二章 地方政府的产生、发展与分类 第一节 地方政府形成的基础 一、国家与氏族的区别 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为 与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 二、国家本质与国家形式 三、国家的组织形式 国家组织形式，即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关 ，确定了相互的关系与运作规范。 四、国家的结构形式 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。换句话说是指 国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成 。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大 小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。 第二节 地方政府的产生与发展 一、地方政府的产生 地方政府是由中央政府设置，是随着中央集权体制的形成而产生的。 二、中世纪的地方政府 主要介绍西欧各国中世纪的地方政府 三、近现代地方政府 西欧国的中央集权制是在其从封建制度向资本主义社会过渡中形成的，所以中世纪末期西欧 国家地方政府，基本上就是近代资本主义各国地方政府的前身。 第三节 地方政府的类型 一、类型的划分 (一) 依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府三类。 (二)依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为一般型地方政府和特殊型地方政府。 (三)依据在政治体制中的地位不同，可以将地方政府分为行政体地方政府，自治体地方政府和民主集中体地方政府。 二、行政体地方政府 行政体地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当 地公民利益和意愿的代议机关。 行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体， 优点 弊端 三、自治体地方政府 自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而 由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。 拥有的权限 ： 优点： 弊端： 四、民主集中制地方政府 民主集中制地方政府的基本特征是：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、 代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机 关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在 各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。行政机关为权力机关 的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其 领导。 * * ? ? ? ? ? ? ? ? ?