行政管理学复习概要.docVIP

行政管理学 行政管理学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。 行政管理学的内容：一行政管理的权力主体；二行政管理过程和内容，包括：行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节；三行政效率和行政改革。 行政管理学的产生：①经济发展的要求②管理思想突破性进展③资产阶级政治学理论为西方政治学发展奠定基础。 行为科学原理原则：①工人不只是“经济人”，还是“社会人”；②人不是单个的、孤立的、机械的个体，而是复杂社会系统的成员③企业中除正式组织之外，还存在着“非正式组织”④管理者要寻求一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。 行政权力的性质和特点：行政权力的性质从属于国家政权的性质是国家政权性质的集中体现。我国行政权力的特点有：服务性（人民性）、派生性（执行性）、统一性（垂直性）、权威性（强制性）。 行政权力的分类：我国是单一制国家，中央行政权力主要分为三类：行政性立法权、行政性管理权、行政性决定权。 行政体制的基本形式：一集权制行政体制（法国、西班牙）二分权制行政体制（美国）三均权制行政体制。（中央执行：国防、外交、币制） 我国行政体制弊端及其成因。弊端：行政权力几收几放，机构有增无减。在“收放增减”中徘徊。对集权制失去信心。成因：①从政治上来看，我国长期实行执政党一元化领导，过多干涉本属于行政机关的事务，权力集中于党委部门，行政集权变成党委集权。②从经济上说，建国后30年，我们实行的是中央集权的计划经济体制。从文化意识和社会方面上说，我国是一个有着悠久文化历史传统的大国，长期采用中央集权制是国民养成被动接受统治的习惯，而国民对集权制的依赖性无形中又扩大了集权制的效力。 行政责任：行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。行政责任可分解为（政治责任、法律责任、道德责任、行政责任）行政责任的基本特征“不可推卸性、法律的规定性”。 行政责任的分类：①以行政责任产生原因——职位、法律；②承担责任主体——一般、专门行政责任；③行政责任不同作用——程序、实体行政责任。 加强监督行政权力的现实意义：①是我国行政管理法制化、制度化、科学化、现代化的保证；②对行政权力的监督也是行政管理的基本职能之一，是管理体系中的重要组成部分，因为外部监督的效果最终取决于国家行政机关及其工作人员的思想自觉和行为自律；③有利于促进国家机关及其工作人员依法行政、依法治国、确保宪法、法律、法规、方针和政策有效的贯彻实施；④刺激公务员努力为人民服务，做合格人民公仆，同时支持他们行使法定权力、维护其合法权益；⑤对权力监督，是抑制腐败，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施，是发展民主政治、维护人民合法权益的重要途径。 监督，是监察和督导。对行政权力的监督是一种法制监督，主要包括政治监督、行政监督、法律监督和社会监督。 行政职能：亦称政府职能，作为行政管理学的基本概念之一，它是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。 行政职能的类型。一按国家性质分类：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家的行政职能。二按作用领域分类：政治职能、经济职能、文化职能、和社会职能。三按作用过程和方式不同分类：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。四按作用性质不同分类：统治职能、保卫职能、管理职能和服务职能。五按作用手段不同分类：立法职能、行政性职能、司法性职能。 行政职能转变的目标：①政企分开②调整行政组织结构③权责一致，调整行政部门的职责权限④加强行政职能体系法制建设。行政职能转变的内容：①根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。②根据权责一致原则，进一步理顺政府职能部门间的职能分工。③坚决依法行政，从严治政。④改革和简化行政审批制度。⑤加快政府管理的信息化建设。 我国行政职能转变的途径：①继续发展和完善社会主义市场经济体制。②进一步推动政治体制改革③政企分开是实现行政职能转变的根本途径④培育社会公众的自我管理意识。 “行政组织”是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。行政组织的分类。一宏观：①联邦制下联邦制政府行政机关、中间（州或加盟共和国）政府机关和地方行政机关。②单一制：中央国家行政机关、地方国家行政机关。二微观分类：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。行政组织的构成要素（行政职位、行政人员、行政资源） 首长制（行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制）和委员会制（法定最高决策权由委员会行使）。 集权制（行政权力是集中行使的）和分权制（一级政府组织的各层级、各部门对管械范围内的行政事务有充分的自主决定权）。 马克思、列宁的行政组织理论观点。一马克思①劳动者自由联